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諸侯經(jīng)濟制約 “經(jīng)濟圈”如何突破行政區(qū)域束縛
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| 中新網(wǎng)11月11日電 一幅中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嶄新圖景開始展現(xiàn)：從長三角16城市圈到“9＋2”泛珠三角區(qū)域合作圈，再到“5＋2”環(huán)渤海經(jīng)濟圈。“大圈圈”里再套“小圈圈”�！吨袊嗄陥蟆方袢蛰d文指出，如此眾多的“圈圈”，如何賦予其實質(zhì)性內(nèi)涵，真正實現(xiàn)區(qū)域成員共同分享群體增長的經(jīng)濟機會、要素資源，成為互動發(fā)展的“同心圈”？
讓我們先來看看下面幾條看似無關的新聞：其一，無錫機場在2004年正式開通民航；其二，在蘇州市政府《2004年重點項目計劃》中，“蘇州機場”被列為計劃第一項；其三，昆山正籌資修建一條高速公路直達南京祿口機場。這場有關機場的建設大戰(zhàn)，其間惟一聯(lián)系是：發(fā)生在上海國際機場“東移”浦東17個月后。無錫、蘇州、昆山、上海同屬長三角“經(jīng)濟圈”。上海作為長三角的龍頭老大，其經(jīng)濟策略與規(guī)劃，對周邊的經(jīng)濟發(fā)展無疑有著非常重要的影響。
文章指出，得益于長三角的產(chǎn)業(yè)鏈和配套經(jīng)濟，“長三角”脫穎而出。但是，幸福是短暫的。上海為了吸引投資，與周邊眾“小弟”競爭，將國際航班東移�！皷|移”后，無錫、蘇州、昆山的外資企業(yè)首先感到了沖擊。眾多通過上�？崭壑苻D(zhuǎn)貨物的企業(yè)，都遭遇到生產(chǎn)原料供應不及時的難題。原來1個多小時的路程，現(xiàn)在要2到2．5個小時。企業(yè)成本一下子翻了個倍，面臨的不確定風險也陡然上升，有媒體稱之為“生死時速”。競爭繁榮了長三角，但行政分割下的諸侯經(jīng)濟，各為GDP、無所不用的產(chǎn)業(yè)競爭也使長三角“經(jīng)濟圈”很受傷。
現(xiàn)行的“經(jīng)濟圈”，基本上都是建立在行政區(qū)劃的基礎之上�！敖�(jīng)濟圈”講究的是經(jīng)濟融合，強調(diào)的是“兄弟同心”；而行政區(qū)劃則主要是“分”，是競爭主體。二者有著不同的運行方式和發(fā)展規(guī)律。雖然有眾多大大小小的經(jīng)濟圈，但是，中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，依然寄生于地方政府的“行政圈”中。地方政府出于自身利益最大化的考慮，往往會對經(jīng)濟進行不合理的干預，行政區(qū)劃，成了阻隔經(jīng)濟一體化進程的一堵“看不見的墻”。
文章稱，環(huán)渤海經(jīng)濟圈在10多年的發(fā)展中，并沒有像珠三角、長三角那樣真正形成，根本的原因就在于“諸侯經(jīng)濟”對經(jīng)濟圈合作形成的剛性約束。傳統(tǒng)的行政考核制度，制約著區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。就現(xiàn)行的行政區(qū)劃，已有學者指出，它制約了各地之間資源的有效配置和合理流動，不利于我國經(jīng)濟結構合理布局。從實踐來看，“經(jīng)濟圈”內(nèi)行政級別越多，往往也意味著越高的交易成本。要使“經(jīng)濟圈”真正成為互動發(fā)展的“同心圈”，首先應該改革的，就是當下的行政區(qū)劃。（彭興庭）
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