發(fā)表評論 國務院關于經(jīng)營者集中申報的規(guī)定
(征求意見稿)
第一條 為了明確經(jīng)營者集中的申報標準和申報程序，規(guī)范經(jīng)營者集中申報，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱反壟斷法)，制定本規(guī)定。
第二條 經(jīng)營者集中是指下列情形：
(一)經(jīng)營者合并；
(二)經(jīng)營者通過取得股份或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權；
(三)經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營者施加決定性影響。
前款所稱取得對其他經(jīng)營者的控制權，包括取得其他經(jīng)營者50%以上有表決權的股份或者資產(chǎn)、成為其他經(jīng)營者第一大有表決權的股份或者資產(chǎn)的持有者、可以實際支配其他經(jīng)營者的多數(shù)表決權、能夠決定其他經(jīng)營者董事會半數(shù)以上成員的選任，以及國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他情形；能夠對其他經(jīng)營者施加決定性影響，是指能夠對其他經(jīng)營者的生產(chǎn)、經(jīng)營決策施加決定性影響。
第三條 經(jīng)營者集中達到下列標準之一的，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報，未申報的不得實施集中：
(一)參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內的營業(yè)額超過90億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額均超過3億元人民幣；
(二)參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額超過17億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額均超過3億元人民幣；
(三)集中將導致參與集中的經(jīng)營者在中國境內相關市場的占有率超過25%。
營業(yè)額的計算，應當考慮不同行業(yè)、領域的特點和實際情況，具體辦法由國務院反壟斷執(zhí)法機構會同國務院有關部門、機構制定。
第四條 經(jīng)營者集中未達到本規(guī)定第三條規(guī)定的申報標準，國務院反壟斷執(zhí)法機構認為可能產(chǎn)生排除、限制競爭效果的，可以要求經(jīng)營者依照本規(guī)定的規(guī)定進行申報。
第五條 國務院反壟斷執(zhí)法機構根據(jù)實際情況，可以對經(jīng)營者集中的申報標準提出調整建議，報國務院批準后施行。
第六條 經(jīng)營者集中有下列情形之一的，可以不向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報：
(一)參與集中的一個經(jīng)營者擁有其他每個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權的股份或者資產(chǎn)的；
(二)參與集中的每個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權的股份或者資產(chǎn)被同一個未參與集中的經(jīng)營者擁有的。
第七條 經(jīng)營者合并的，由參與合并的經(jīng)營者共同向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報。
經(jīng)營者通過取得股權或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權的，由取得控制權的經(jīng)營者向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報。
經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營者施加決定性影響的，由取得控制權或者能夠對其他經(jīng)營者施加決定性影響的經(jīng)營者向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報。
第八條 經(jīng)營者在申報集中前，可以就經(jīng)營者集中申報的有關問題向國務院反壟斷執(zhí)法機構進行咨詢，國務院反壟斷執(zhí)法機構應當為經(jīng)營者提供相應的指導。
第九條 經(jīng)營者向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報集中，應當提交下列文件、資料：
(一)申報書；
(二)集中對相關市場競爭狀況影響的說明；
(三)集中協(xié)議；
(四)參與集中的經(jīng)營者經(jīng)注冊會計師審計的上一會計年度財務會計報告；
(五)國務院反壟斷執(zhí)法機構規(guī)定的其他文件、資料。
申報書應當載明參與集中的經(jīng)營者的名稱、住所、經(jīng)營范圍、預定實施集中的日期和國務院反壟斷執(zhí)法機構規(guī)定的其他事項。
第十條 經(jīng)營者提交的文件、資料應當真實、完備，不得提供虛假信息或者隱瞞重要信息。文件、資料應當使用中文。
第十一條 經(jīng)營者提交的文件、資料不完備的，國務院反壟斷執(zhí)法機構應當及時告知經(jīng)營者需要補交的文件、資料，并明確補交文件、資料的期限。經(jīng)營者逾期未補交文件、資料的，視為未申報。
經(jīng)營者依照前款規(guī)定補交文件、資料的，反壟斷法第二十五條第二款規(guī)定的國務院反壟斷執(zhí)法機構對經(jīng)營者集中進行初步審查的期限自收到補交的全部文件、資料之日起計算。
第十二條 經(jīng)營者申報集中后，經(jīng)營者集中的重要事實發(fā)生實質性變化的，經(jīng)營者應當及時將有關情況通知國務院反壟斷執(zhí)法機構。
發(fā)生前款規(guī)定情形的，國務院反壟斷執(zhí)法機構對經(jīng)營者集中進行初步審查的期限，應當自國務院反壟斷執(zhí)法機構收到能夠證明事實變化情況的全部材料之日起計算。
第十三條 經(jīng)營者認為其提交的文件、資料泄漏后將產(chǎn)生嚴重不利影響的，可以向國務院反壟斷執(zhí)法機構申請按保密資料處理。
國務院反壟斷執(zhí)法機構認為保密申請有正當理由的，應當對經(jīng)營者提交的文件、資料按保密資料處理，并可以要求經(jīng)營者提供非保密的文件、資料概要。
國務院反壟斷執(zhí)法機構及其工作人員對通過經(jīng)營者申報前的咨詢以及經(jīng)營者提交的文件、資料所知悉的商業(yè)秘密和經(jīng)營者明確需要保密的信息負有保密義務。
國務院反壟斷執(zhí)法機構應當制定嚴格的內部保密規(guī)范。
第十四條 國務院反壟斷執(zhí)法機構應當建立快速初步審查機制，對于申報的明顯不會產(chǎn)生排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，應當盡快作出不實施進一步審查的決定，并及時書面通知經(jīng)營者。
第十五條 國務院反壟斷執(zhí)法機構對申報的經(jīng)營者集中作出實施進一步審查的決定的，依照反壟斷法的有關規(guī)定實施進一步審查。
第十六條 依照本規(guī)定應當申報的經(jīng)營者集中，經(jīng)營者未經(jīng)申報實施集中的，依照反壟斷法第四十八條的規(guī)定予以處罰。
第十七條 國務院反壟斷執(zhí)法機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄漏知悉的商業(yè)秘密及機密信息，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第十八條 國務院反壟斷執(zhí)法機構可以擬定經(jīng)營者集中申報的具體指南，由國務院反壟斷委員會制定、發(fā)布。
第十九條 本規(guī)定自2008年8月1日起施行。
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