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如何給三塊國有資產都找到當家人，已經有當家人的又如何妥善處理監(jiān)管與經營的關系，如何打造中國特色的“淡馬錫模式”，將成為今年國資改革的重點議題
★ 本刊記者/謝良兵 ☆ 權 靜
中國最后一塊國有資產的“保衛(wèi)戰(zhàn)”已經打響！
2006年12月31日，是全國行政事業(yè)單位資產清查工作的基準日。這場由財政部組織開展的行政事業(yè)單位“清產核資”，將持續(xù)到2007年7月。
最后的“家底”大清查
國有資產一直是一個缺乏嚴格界定的概念。從資產的經營性來劃分，國有資產包括經營性國資和非經營性國資。經營性國資又分為金融國資(即金融機構國有資產)和非金融國資(即企業(yè)國有資產)；而資源性國資和行政事業(yè)單位資產屬于非經營性國資。
長期以來，國家對行政事業(yè)單位資產管理方面還無法達到“心知肚明”。一方面監(jiān)管機構不明確、管理立法滯后，另一方面行政事業(yè)單位改革緩慢，導致這部分資產閑置、浪費和流失嚴重。此次的行政事業(yè)單位“清產核資”，無疑成了最后的“國資保衛(wèi)戰(zhàn)”。
“行政單位與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)的邊界并不清�！痹谪斦控斦茖W研究所所長賈康看來，財政部開展這項改革的最大的難度在于，社會目前的這種轉型期，有大量的單位在這些界限的邊緣地帶。
“我們的做法已經得到了財政部的肯定�！�2006年5月26日，從北京匯報工作成果回來的地力木拉提·尼亞孜表示，對接下來的工作充滿信心。地力木拉提是新疆維吾爾族自治區(qū)財政廳行政事業(yè)資產監(jiān)督管理處處長。新疆是行政事業(yè)單位資產監(jiān)管改革的試點地區(qū)。
地力木拉提沒有想到，在他回新疆10天之后，財政部就頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，2006年7月1日起施行。一場數萬億元行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管的改革自此拉開大幕。
試點是2005年初開始的。行政事業(yè)資產監(jiān)督管理處成立的目的，就是要改變行政事業(yè)單位國有資產的管理方式，由原來的分散式管理變?yōu)榻y(tǒng)一的集中管理；而后再確保國有資產“先保衛(wèi)，后提高”的監(jiān)管方針。
改革的首要工作，則是對全區(qū)的行政事業(yè)單位資產進行“摸家底”。令地力木拉提意想不到，“摸家底”的結果是，2005年新疆行政事業(yè)單位完成產權登記的資產比上年增加了200億元，逼近900億元，資產增幅超過20%。
利用“資產信息管理系統(tǒng)”進行工作的6位工作人員，在清查登記中發(fā)現，各行政事業(yè)單位對資產管理疏忽，資產產權意識和成本效益觀念淡薄，“重錢輕物”“重物輕管”，運行效率低下。許多單位存在著大量閑置資產，大大降低了國有資產的使用效率。
而國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部“我國行政事業(yè)單位國有資產管理模式研究”課題組在調查中也發(fā)現，以在京中央行政單位房產使用狀況為例，在被調查的106個中央部門在京行政單位擁有的2056.6萬平方米產權房產中，有0.4%的房產處于閑置狀態(tài)，面積達9.1萬平方米。
同時，“有賬無物、有物無賬”的現象嚴重。國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員孟春向記者介紹，根據黑龍江省的反映，在該省組織的一次資產清查中，被查的103家單位中有78家存在賬外資產，賬外資產總值達到18.1億元，占資產總值的28.5%。
課題組的調研還發(fā)現，行政事業(yè)單位資產使用分配不均。如某中央單位在職人員98人，實際占用車輛48臺，平均兩人就占用一輛車；與此同時，卻有6.6%的部門百人平均占用車輛低于10臺，如某單位實有職工169人，卻僅有車輛14臺。
資產清查工作之后的工作，或許就是考慮如何盤活這筆國有資產，提高行政事業(yè)單位非經營資產的利用率，保證這些非經營性資產的保值增值了。但這個問題的解決，又有賴于日后行政事業(yè)單位資產到底歸誰管理。
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