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9月23日,張也、戴玉強(qiáng)、容祖兒、阿杜等十多位知名歌手在湖南省新寧縣獻(xiàn)唱,這場(chǎng)明星演唱會(huì)的主題是“鄉(xiāng)村大世界·走進(jìn)崀山”。在新寧縣政府機(jī)關(guān)工作的小李興奮地說(shuō),“如果不是崀山‘申遺’,像我們這樣的偏遠(yuǎn)縣城恐怕永遠(yuǎn)也請(qǐng)不到這么多一線(xiàn)明星!
但他沒(méi)提及的是,請(qǐng)明星是要花錢(qián)的,而且是一筆不小的開(kāi)支。
明星演唱會(huì)只是正在舉辦的崀山“申遺”系列文化旅游宣傳活動(dòng)的一部分,在將近一個(gè)月的時(shí)間里,諸如“吉祥物設(shè)計(jì)大賽”、“崀山寶寶”等活動(dòng)逐個(gè)展開(kāi)。
采訪(fǎng)中,當(dāng)?shù)毓賳T坦承,“申遺”成功給新寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的機(jī)遇,同時(shí)也刺激了他們發(fā)展的雄心!爸饕堑玫搅烁骷(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持,這兩年新寧縣得到湖南省政府和省直部門(mén)的資金支持將近1個(gè)億,這開(kāi)創(chuàng)了新寧歷史的先河,我們現(xiàn)在計(jì)劃將新寧縣打造成國(guó)際旅游城市!睄~山風(fēng)景名勝區(qū)管理處處長(zhǎng)周建新說(shuō)。
但在一些人看來(lái),這次新寧主導(dǎo)的“丹霞申遺”是一場(chǎng)豪賭。在此次“申遺”中,新寧縣共投入了資金4.5億元。這筆巨資從哪里來(lái),又花在了哪里呢?
1.55億元貸款部分由縣財(cái)政擔(dān)保
北京時(shí)間8月2日,在巴西召開(kāi)的第34屆世界遺產(chǎn)大會(huì)審議通過(guò)了將中國(guó)湖南崀山、廣東丹霞山、福建泰寧、貴州赤水、江西龍虎山和浙江江郎山聯(lián)合申報(bào)的“中國(guó)丹霞”地貌列入“世界自然遺產(chǎn)名錄”。
因?yàn)樵诖舜巍吧赀z”所付出的10億元中,新寧縣承擔(dān)了4.5億元。對(duì)于2008年財(cái)政收入才剛剛突破兩億元的新寧縣而言,這樣的“破釜沉舟”堪稱(chēng)“大手筆”。
“如果我們這次‘申遺’不成功,財(cái)政肯定會(huì)有很大的壓力,因?yàn)閸~山的名聲沒(méi)有炒出來(lái),以后的財(cái)政等收入肯定會(huì)受到影響!毙聦幙h委辦公室主任楊文國(guó)說(shuō)。
在當(dāng)下中國(guó)的“申遺”熱潮中,“申遺”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其本身的概念范疇,成了一場(chǎng)燒錢(qián)的賭博游戲。成功者如獲取了“芝麻開(kāi)門(mén)”的咒語(yǔ),憑借世界遺產(chǎn)的金字招牌財(cái)源滾滾,失敗者則背負(fù)著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),但參加這場(chǎng)賭博的先決條件是要足夠有錢(qián)。
值得注意的是,在此次“中國(guó)丹霞”地貌“申遺”中,被稱(chēng)為“中國(guó)最美的七大丹霞地貌”之一的張掖丹霞地貌缺席了。據(jù)知情人士分析,最初在捆綁“申遺”名單之中的張掖因“財(cái)力不足”缺席。
而崀山所在地的新寧縣,這個(gè)湖南省級(jí)貧困縣是怎樣籌集到4.5億元資金參加“申遺”的呢?這筆巨資又投入到哪里了呢?
全程參與“申遺”過(guò)程的周建新稱(chēng),“4.5個(gè)億不是一次性籌集起來(lái)的,也不是短時(shí)間內(nèi)花的!
據(jù)周建新介紹,4.5個(gè)億主要通過(guò)以下幾個(gè)來(lái)源籌集:
一是自2006年新寧縣確定“旅游立縣”以來(lái),縣財(cái)政預(yù)算每年向旅游投入2000萬(wàn)元左右,5年下來(lái)縣財(cái)政共投入1億元。
但據(jù)記者調(diào)查了解,作為湖南省扶貧工作重點(diǎn)縣,新寧財(cái)政是一個(gè)高度依賴(lài)型的輸血財(cái)政,年財(cái)政收入僅兩個(gè)多億,可用財(cái)力只有1.7個(gè)億,每年財(cái)政支出高達(dá)9個(gè)億,財(cái)政自給率只有18%。新寧縣財(cái)政局的材料顯示,2007年新寧縣財(cái)政預(yù)算并未安排“申遺”資金,但為了“申遺”,臨時(shí)追加了500萬(wàn)元,2008年、2009年新寧縣財(cái)政分別安排了1000萬(wàn)元和1500萬(wàn)元用于“申遺”。
盡管如此,楊文國(guó)稱(chēng),“并沒(méi)有因?yàn)椤赀z’而對(duì)縣里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部群眾生活有負(fù)面影響!
二是以湖南崀山恒源國(guó)際旅游發(fā)展公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“恒源公司”)的名義向銀行貸款1.55億元。
據(jù)記者調(diào)查,在向多家銀行貸款的過(guò)程中,因?yàn)槁糜涡袠I(yè)被定性為限制行業(yè),嚴(yán)禁信貸準(zhǔn)入,這就意味著恒源公司不能作為貸款融資主體。恒源公司之所以最終能夠貸款1.55億元,有的是新寧縣政府出面用縣財(cái)政作擔(dān);蜇(cái)政貼息;有的是邵陽(yáng)市政府出面開(kāi)政府辦公會(huì)協(xié)調(diào),以邵陽(yáng)市非稅收入管理局作為貸款主體,并以恒源公司的土地作抵押而取得的貸款。
三是邵陽(yáng)市、湖南省兩級(jí)政府和國(guó)家相關(guān)部門(mén)將近1億元的財(cái)政資金支持。
四是吸納了一些社會(huì)資金,有一些企業(yè)家主動(dòng)投入。一篇由新寧縣財(cái)政局撰寫(xiě)的《千辛萬(wàn)苦籌“糧草”,傾情引得“活水”來(lái)》的文章稱(chēng),“在崀山‘申遺’30多個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)全部鋪開(kāi)的6個(gè)月里,每天都要支付資金數(shù)百萬(wàn)元……光靠在現(xiàn)有資金上‘?dāng)D’是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,努力爭(zhēng)取上級(jí)支持才是突破口,而抓好向上跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金工作是爭(zhēng)取上級(jí)支持的主要途徑!
近3年來(lái),不少新寧官員奔波在“新寧——邵陽(yáng)——長(zhǎng)沙”這條線(xiàn)路上,最終爭(zhēng)取到湖南省財(cái)政廳5236.6萬(wàn)元的“申遺”專(zhuān)項(xiàng)資金支持。
宣傳接待費(fèi)用占4.5億元總花費(fèi)的3%到5%
周建新稱(chēng),4.5億元不純粹是用于“申遺”,并且針對(duì)這筆錢(qián)新寧縣建有專(zhuān)賬,去年年底曾出了一個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告。
他告訴中國(guó)青年報(bào)記者,景區(qū)環(huán)境整治以及游客中心、監(jiān)控中心、停車(chē)場(chǎng)等固定資產(chǎn)的投入占據(jù)了“申遺”花費(fèi)的大頭,“達(dá)到了95%到97%”。
對(duì)此,周建新認(rèn)為,“這些錢(qián)就算是不搞‘申遺’,也是要投入的。”楊文國(guó)也稱(chēng),“就算是不‘申遺’,很多建設(shè)還是要搞,我這不是在搞泡沫,是在搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),比如道路改造等都需要花錢(qián)。”
據(jù)調(diào)查,目前新寧縣正在建設(shè)一條從縣城直通崀山景區(qū)的“崀山大道”,全長(zhǎng)9.8公里,規(guī)劃寬度60米,投資1億元。新寧縣一位政府工作人員驕傲地對(duì)記者說(shuō),“我們(邵陽(yáng)市)市委書(shū)記在開(kāi)會(huì)時(shí)說(shuō),在邵陽(yáng),有這么長(zhǎng)的路但沒(méi)這么寬,有這么寬的路但沒(méi)這么長(zhǎng)。在邵陽(yáng),崀山大道是獨(dú)一無(wú)二的。”
借助“申遺”風(fēng)潮,大筆資金投到建設(shè)中。僅對(duì)崀山景區(qū)的改造就修建了三個(gè)門(mén)樓、四個(gè)中心、4.2公里的棧道、8.8公里的游步道、5.5萬(wàn)平方米的生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、4.2萬(wàn)平方米的景觀綠化帶以及5000平方米的游客廣場(chǎng)。
對(duì)此,當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸糠Q(chēng),建設(shè)中不乏花高價(jià)錢(qián)大興土木的事情。據(jù)記者調(diào)查,僅崀山景區(qū)的北大門(mén)及廣場(chǎng),整體花費(fèi)就將近1億元;而在景區(qū)內(nèi)修建的棧道造價(jià)也高達(dá)每米3820元;為順利“申遺”,花費(fèi)2000多萬(wàn)元修建了監(jiān)控中心……
對(duì)此,當(dāng)?shù)氐囊晃还賳T認(rèn)為,花這么多錢(qián)搞景區(qū)建設(shè)很值得,“國(guó)家搞了那么多大的建設(shè),哪個(gè)不得花大價(jià)錢(qián)啊,投入了才有產(chǎn)出,沒(méi)有什么值不值的,質(zhì)疑的人是吃飽了撐的!
據(jù)周建新介紹,在“申遺”過(guò)程中,用于請(qǐng)專(zhuān)家到新寧的接待費(fèi)用、當(dāng)?shù)毓賳T到外地考察的費(fèi)用和各種宣傳費(fèi)用占總花費(fèi)(4.5億元)的3%到5%。
據(jù)新寧縣政府編撰的《崀山申遺之路》(上冊(cè))介紹,2009年9月中下旬,國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟的專(zhuān)家到新寧考察評(píng)估崀山審議項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境整治期間,后勤接待組的工作經(jīng)費(fèi)是75萬(wàn)元,實(shí)際開(kāi)支是63.1萬(wàn)元!盀榱私哟脤(zhuān)家,充分展示全縣人民的熱情”,在考察期間宣傳組的資金預(yù)算是136萬(wàn)元,實(shí)際支出113.4萬(wàn)元。
對(duì)此,周建新認(rèn)為,“投入還是非常值得的。一個(gè)景區(qū)每年投入一兩千萬(wàn)去搞宣傳,如上電視打廣告等太正常了,但他們這樣弄肯定沒(méi)有我們通過(guò)‘申遺’對(duì)品牌的宣傳效果好。”
據(jù)調(diào)查,“申遺”成功后,新寧縣為了進(jìn)一步推介崀山景區(qū)而舉辦的系列活動(dòng)也投入了巨資。例如此次舉辦的“鄉(xiāng)村大世界·走進(jìn)崀山”明星演唱會(huì)總共花費(fèi)近600萬(wàn)元。據(jù)周建新稱(chēng),此次活動(dòng)“財(cái)政只出了150萬(wàn)元,其余是通過(guò)社會(huì)資金運(yùn)作完成的”。
新寧縣委書(shū)記陳優(yōu)秀也表示,花4.5億元為湖南贏得一個(gè)國(guó)際品牌很值得。4.5億元中,有93%的資金花在了景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)和景區(qū)綜合治理上,而真正用于“申遺”事務(wù)方面的費(fèi)用不到7%。
“申遺”爭(zhēng)來(lái)了高速、鐵路和飛機(jī)場(chǎng)
自1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》至今,中國(guó)已擁有40處世界遺產(chǎn),其中文化遺產(chǎn)26處,自然遺產(chǎn)8處,自然與文化雙遺產(chǎn)4處,文化景觀兩處。
“申遺”后景點(diǎn)門(mén)票必漲價(jià)的效應(yīng)業(yè)已成為“鐵律”。
但周建新稱(chēng),盡管“申遺”成功,并且目前執(zhí)行的還是2003年定的票價(jià)。新寧縣委書(shū)記陳優(yōu)秀在長(zhǎng)沙舉行的發(fā)布會(huì)上已經(jīng)宣布:三年內(nèi)崀山景區(qū)不會(huì)漲價(jià)。
雖然承諾門(mén)票不漲價(jià),但“申遺”中以恒源公司名義向銀行借貸的1.55億元面臨著還款的壓力。周建新坦承,還款主要靠門(mén)票收入和景區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的收入。
因“申遺”而使財(cái)政背負(fù)債務(wù)的不乏先例。貴州荔波和云南石林、重慶武隆捆綁成功申報(bào)“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)后,名不見(jiàn)經(jīng)傳的小縣荔波為此背上高額債務(wù),未來(lái)10年還須投入巨資用于遺產(chǎn)地保護(hù)。那么此次新寧縣用于“申遺”的1.55億元貸款會(huì)不會(huì)成為縣政府的包袱,最終由財(cái)政兜底呢?
對(duì)此,周建新稱(chēng),“我作為景區(qū)的主要負(fù)責(zé)人還是很有信心的,現(xiàn)在交通這么差,宣傳也沒(méi)有大動(dòng)作,門(mén)票和游客同期相比已經(jīng)翻了一番,等兩年我們加大外宣力度、交通也改善了,這點(diǎn)貸款不成問(wèn)題!
陳優(yōu)秀曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示,五年內(nèi)崀山景區(qū)每年的門(mén)票收入將過(guò)億元。對(duì)此,周建新稱(chēng),“這是符合客觀實(shí)際的,我對(duì)這個(gè)目標(biāo)充滿(mǎn)信心。關(guān)鍵還是要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持,現(xiàn)在搞旅游如果領(lǐng)導(dǎo)不重視,光靠部門(mén)是不可能的!
但據(jù)了解,去年崀山的旅游總收入不過(guò)450萬(wàn)元,而就算今年定下的目標(biāo)是1500萬(wàn),“申遺”成功以后,光每年的景區(qū)保護(hù)和維護(hù),至少需要上千萬(wàn)元。下一步持續(xù)的交通、道路等硬件設(shè)施建設(shè),人員培訓(xùn)、服務(wù)方式等軟實(shí)力的提升,以及今年下半年即將進(jìn)行的國(guó)家5A級(jí)景區(qū)申報(bào)工作,都需要大量的資金投入。
4.5億元的投入還只是個(gè)開(kāi)始。新寧縣多名領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō),新寧的發(fā)展目標(biāo)是把縣城打造成國(guó)際旅游城市,要建設(shè)與崀山名聲相匹配的縣城硬件設(shè)施和交通設(shè)施。
采訪(fǎng)中記者也發(fā)現(xiàn),新寧縣的城市亮化、綠化工程都在開(kāi)展,甚至沿街商店門(mén)牌也進(jìn)行了統(tǒng)一格式的更換!拔覀儸F(xiàn)在做規(guī)劃和以前不一樣了,不再像以前那樣小家子氣,現(xiàn)在都是大手筆做規(guī)劃,按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)最先進(jìn)的設(shè)計(jì)研究院來(lái)做整體設(shè)計(jì)!敝芙ㄐ抡f(shuō)。
盡管外界爭(zhēng)議頗多,但一座崀山、一次“申遺”確實(shí)為新寧帶來(lái)了諸多以往不敢想的際遇。207國(guó)道、邵新公路、白塔公路和新全公路正在建設(shè)中,兩條過(guò)境鐵路和以崀山命名的機(jī)場(chǎng)的建設(shè)已經(jīng)提上日程。一批星級(jí)酒店正在洽談建設(shè)中。
“沒(méi)有‘申遺’就不可能有高速公路,更不可能有鐵路和飛機(jī)場(chǎng),這里面有不少項(xiàng)目是原來(lái)省里的計(jì)劃里沒(méi)有的,就是靠‘申遺’才爭(zhēng)來(lái)的!币晃划(dāng)?shù)氐墓賳T說(shuō)。
新寧縣領(lǐng)導(dǎo)的期望,正如由該縣辦公室主辦的一份內(nèi)部刊物上的一個(gè)標(biāo)題寫(xiě)得那樣——“崀山申遺帶來(lái)滾滾財(cái)源”。 田國(guó)壘
一旦不成功就意味著上億投入打水漂了
不可否認(rèn),“申遺”成功對(duì)地方帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益在某種程度上的確顯而易見(jiàn)。以貴州荔波為例,2008年游客量達(dá)204萬(wàn)人次,綜合收入近5億元,是“申遺”成功前2006年的五六倍;云南麗江古城在被列為世界文化遺產(chǎn)后,其旅游綜合收入達(dá)到13.44億元,占麗江國(guó)民生產(chǎn)總值的50%。
靠“申遺”發(fā)財(cái)極大地刺激著地方官員們的神經(jīng),在利益驅(qū)動(dòng)下,地方政府掀起了“申遺”熱。而力主“申遺”的地方官員們也毫不隱諱“申遺”的動(dòng)機(jī),在新寧崀山“申遺”成功后的省市縣三級(jí)表彰會(huì)上,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都明確提到要“發(fā)揮崀山帶動(dòng)效應(yīng),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。
舞“申遺”這把劍而意在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略成了一種風(fēng)潮。據(jù)了解,今年《世界遺產(chǎn)公約》187個(gè)成員國(guó)總共派出了800多人出席世界遺產(chǎn)大會(huì),其中僅中國(guó)就派出了近百人,不少中國(guó)與會(huì)者表示“抱著學(xué)習(xí)和了解的目的”。
目前,中國(guó)有包括杭州西湖在內(nèi)的多個(gè)項(xiàng)目正式備選“申遺”。有數(shù)據(jù)顯示,目前全國(guó)已有200多個(gè)項(xiàng)目有“申遺”意愿,其中列入預(yù)備申報(bào)清單的項(xiàng)目有60多個(gè)。由于2000年《凱恩斯協(xié)議》(規(guī)定每年每國(guó)只能申報(bào)兩個(gè)項(xiàng)目,且其中一個(gè)必須是自然遺產(chǎn),世遺會(huì)每年只受理45個(gè)申報(bào)項(xiàng)目)的出臺(tái),我國(guó)完成所有項(xiàng)目的申報(bào)至少需要一個(gè)世紀(jì)。
崀山風(fēng)景名勝區(qū)管理處處長(zhǎng)周建新說(shuō),“申遺”不能一哄而上,需要理性的思考,須尊重科學(xué),“如果當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景沒(méi)有遺產(chǎn)價(jià)值就沒(méi)必要硬去‘申遺’,否則就是勞民傷財(cái),我們?cè)凇赀z’中所走的路非常艱辛。花了那么多資金,一旦沒(méi)有‘申遺’成功,我們要承受的壓力非常大。”
全程參與“中國(guó)丹霞”“申遺”的一位知情人士認(rèn)為,防止出現(xiàn)“申遺”一哄而上的局面還應(yīng)完善申報(bào)機(jī)制,“目前我國(guó)采取的是不發(fā)動(dòng)也不引導(dǎo)的方式,就是讓地方在下面搞,搞得差不多的時(shí)候,國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再報(bào)出去,成不成功上面都不承擔(dān)責(zé)任。這樣不科學(xué),因?yàn)橐坏赀z’不成功就意味著這個(gè)地方花費(fèi)上億元的投入都打水漂了,以后應(yīng)該實(shí)行自上而下和自下而上相結(jié)合的方式!
據(jù)這位知情人士稱(chēng),目前我國(guó)主管“申遺”的就是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)建設(shè)司風(fēng)景名勝管理處,“其實(shí)只有幾個(gè)人在管,而國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)有200多處,世界遺產(chǎn)地也有40項(xiàng),而且大都分布在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地方,規(guī)范‘申遺’,應(yīng)該有更高級(jí)別的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)和健全的申報(bào)機(jī)制”。
“申遺”景點(diǎn)門(mén)票近期暫不漲價(jià)
實(shí)習(xí)生 蔣雪婕
“平日100元,節(jié)假日120元,我們5年前就是這個(gè)價(jià)格了!
“申遺”成功后,有報(bào)道稱(chēng)相關(guān)景點(diǎn)的門(mén)票會(huì)漲價(jià)。近日,廣東丹霞山景區(qū)的工作人員告訴筆者,“確定今年暫時(shí)不會(huì)漲價(jià)”。
9月26日,廣東青旅的工作人員也向筆者證實(shí),去往丹霞山方向的旅游線(xiàn)路沒(méi)有提價(jià),但“黃金周”期間會(huì)比平日貴。
湖南緉山恒源國(guó)際旅游公司也表示,緉山全價(jià)票211元從2003年起就一直保持不變。貴州赤水的丹霞地貌景區(qū)在近期內(nèi)也未收到漲價(jià)的信息。赤水大瀑布景區(qū)的工作人員說(shuō),景區(qū)近七八年都是40元門(mén)票、20元觀光車(chē)票不變,但“申遺”成功后,可能會(huì)慢慢開(kāi)始施工、擴(kuò)建。
從今年3月開(kāi)始,江西龍虎山的景區(qū)門(mén)票由過(guò)去的139元漲到225元。該景區(qū)工作人員告訴筆者,“這并不是因?yàn)樯暾?qǐng)世界遺產(chǎn),而是因?yàn)閮?nèi)部線(xiàn)路調(diào)整”。浙江江郎山的景區(qū)門(mén)票在2007年從35元漲到60元,其原因是景區(qū)面積擴(kuò)大。而福建泰寧的八大景區(qū)不僅沒(méi)有漲價(jià),還在9月10日至16日將所有景區(qū)免費(fèi)向游客開(kāi)放一周,慶!吧赀z”成功。景區(qū)工作人員表示,回饋活動(dòng)后門(mén)票也不會(huì)漲價(jià)。
雖然新“申遺”成功的景區(qū)門(mén)票沒(méi)有“漲價(jià)”,但兩年前申請(qǐng)成功的部分景區(qū)門(mén)票有的已經(jīng)調(diào)了價(jià)。
2008年福建客家土樓被列為世界遺產(chǎn),其中被工作人員稱(chēng)為“最有特色的”洪坑民俗文化村的票價(jià),在2008年10月24日福建客家土樓旅游發(fā)展有限公司的官方網(wǎng)頁(yè)上顯示為50元,但現(xiàn)在已經(jīng)漲到90元。“票面價(jià)格是90元,以8折左右優(yōu)惠售出,只賣(mài)70元!备=ǹ图彝翗锹糜伟l(fā)展有限公司的工作人員說(shuō)。當(dāng)筆者詢(xún)問(wèn)為何漲價(jià)時(shí),該工作人員解釋說(shuō),因?yàn)樵黾恿斯?jié)目,投入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還得與村民分紅,“我們正在創(chuàng)5A景區(qū),當(dāng)然與申請(qǐng)世界遺產(chǎn)也有關(guān)系”。
本報(bào)北京9月26日電
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【編輯:盧巖】 |
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