發(fā)表評論 中新網2月14日電 據中國政府網消息，2008年2月7日，溫家寶總理簽署國務院令公布《土地調查條例》(以下簡稱條例)，該條例自公布之日起施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。
問：為什么制定該條例？
答：土地調查是摸清我國土地家底的國情國力調查，也是進一步加強和改善土地管理的基礎工作。改革開放以來，隨著我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，全國土地資源利用狀況有了很大變化，但仍存在著土地分類標準不統(tǒng)一、土地信息不健全等問題。因此，通過土地調查，全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，尤為重要：一是，為科學制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、促進可持續(xù)發(fā)展提供依據。隨著經濟的發(fā)展，我國人多地少的矛盾日益沖突。為保障可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮吃飯和建設的問題。搞好土地調查，摸清全國土地利用狀況，是合理利用和有效保護土地資源的基礎。二是，為嚴格土地管理、加強土地調控提供依據。掌握真實可靠的土地數據，既是當前落實最嚴格土地管理制度的需要，也是促進耕地和基本農田保護的需要，還是把好土地閘門、加強宏觀調控的需要。三是，為合理使用土地、優(yōu)化空間布局提供依據。通過土地調查，查清各類土地使用情況，既可以為節(jié)約集約用地打下基礎，也能掌握土地利用程度和承載能力，為合理劃分主體功能區(qū)劃提供依據。四是，為完善市場經濟體制、理順土地權屬關系提供依據。土地市場是要素市場的重要組成部分。通過土地調查，弄清農村和城市土地所有權、使用權的歸屬，有利于規(guī)范和發(fā)展現代土地市場，提高土地資源的配置效率。為了科學、有效地組織實施土地調查，保證土地調查數據的準確性和及時性，國務院制定了《土地調查條例》。
問：土地調查的內容是什么？
答：條例規(guī)定，土地調查的內容包括以下三項：(一)土地利用現狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；(二)土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況；(三)土地條件，包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況。
同時，為了加強對基本農田的保護管理，條例還規(guī)定，進行土地利用現狀及變化情況調查時，應當重點調查基本農田現狀及變化情況，包括基本農田的數量、分布和保護狀況，以便做到對每一塊基本農田上圖、登記、造冊。
問：土地調查采用什么方法？
答：條例規(guī)定，土地調查采用全面調查的方法，綜合運用實地調查統(tǒng)計、遙感監(jiān)測等手段。為實現全面查清土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，滿足經濟社會發(fā)展及國土資源管理需要的目標，土地調查需要采用全面調查的方法。同時，《第二次全國土地調查總體方案》中明確，充分應用航空、航天遙感技術手段，及時獲取客觀現勢的地面影像作為調查的主要信息源。在此基礎上，農村土地調查要實現對每一塊土地的地類、權屬等情況進行外業(yè)調查，城鎮(zhèn)土地調查要開展大比例尺權屬調查及地籍測量。
問：土地調查采用的地類標準是什么？
答：為了科學劃分土地利用類型，明確土地利用各類型含義，統(tǒng)一土地調查、統(tǒng)計分類標準，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會于2007年8月10日發(fā)布了《土地利用現狀分類》(GB/T21010—2007)國家標準。為了建立權威的土地調查數據規(guī)范體系，保證土地調查質量，條例規(guī)定，土地調查采用《土地利用現狀分類》國家標準、統(tǒng)一的技術規(guī)程和按照國家統(tǒng)一標準制作的調查基礎圖件。
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