【經濟界面】

　　海南正在大步走向令全球矚目的高光時刻——今年12月18日，海南自貿港將正式啟動全島封關運作。封關后海南與國際的聯系將更加便捷，加快吸引全球優(yōu)質要素集聚，促進海南自貿港高質量發(fā)展，為我國高水平開放構建新高地。

　　“請到天涯海角來，這里四季春常在”……改革開放之初廣為傳唱的歌曲正被賦予新時代的全新內涵。海南向全世界發(fā)出了邀請，用蹄疾步穩(wěn)的創(chuàng)新實踐向世界彰顯我國堅定不移擴大高水平開放、推進高質量發(fā)展的決心和信心。

　　打造引領新時代對外開放的重要門戶

　　全島封關運作，是海南自貿港建設的標志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義，今年12月18日封關運作的倒計時已經啟動。封關前的壓力測試是檢驗準備工作的“試金石”，更是量變積累的關鍵一躍。?？诤ｊP全體工作人員嚴陣以待、毫不松懈：“零關稅”政策單項模擬測試、“零關稅”進口貨物全流程跟蹤管理運行演練、“二線口岸”全要素實戰(zhàn)化演練……在一輪輪的測試中，海關與地方部門、碼頭、船企、貨主等緊密協同，反復設定各類場景，倒逼各類風險充分暴露，靶向補齊短板弱項。每一個環(huán)節(jié)的反復打磨，都是為了將海南自貿港的政策要求精準“融入”操作流程，將嚴密的風險防控無縫“嵌入”每一個監(jiān)管環(huán)節(jié)。

　　封關，是指將海南島全島建成一個海關監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。封關將海南變成了一個大而獨特的區(qū)域，人和貨在其中將能充分自由流動，相比一般內陸省份有著很大的政策優(yōu)勢。

　　“封關不是封島，而是進一步擴大開放?！眹野l(fā)展改革委副主任王昌林用“四個更加”概括封關后的政策變化：更加優(yōu)惠的貨物“零關稅”政策、更加寬松的貿易管理措施、更加便利的通行措施、更加高效精準的監(jiān)管模式。

　　一組數據可以更直觀地展現新變化：全島封關運作以后，“零關稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關前提高了近53個百分點。在進口“零關稅”商品管理方面，把“正面清單”變成了“負面清單”，除了禁止的都能做。作為自貿港核心政策的組成部分，在我國現行貨物貿易管理模式的基礎上，作出了全新探索，顯著提高了開放的范圍和水平。同時，在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關稅銷往內地，海南將成為連接國際市場與內地生產消費的“超級樞紐”。對“零關稅”貨物、放寬貿易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監(jiān)管，保障各項開放政策平穩(wěn)落地。

　　據介紹，島內現有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設置運行?？谛潞８邸⒑？谀细鄣?0個“二線口岸”，對進入內地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

　　“封關是為了開放，為了發(fā)展，準確講就是幾個關鍵詞：封關運作、擴大開放、加快發(fā)展。”王昌林表示，封關后海南與國際的往來將更加順暢自由，與內地的聯系更加便捷高效。

　　按照現階段的封關制度設計，除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現行規(guī)定管理，封關前后沒有變化。封關后，居住在海南以外的境內居民到海南島出差、旅行，都和現在一樣，不需要辦理額外的證件。對于需要接受查驗的貨物，在“二線”進行精準管理，涉及的貨物主要有三類，包括“零關稅”貨物、享受加工增值政策的貨物以及放寬貿易管理措施的貨物。

　　海關總署副署長王令浚表示，海關總署將根據全島封關運作情況和海南的實際需要，持續(xù)完善與全島封關相適應的海關監(jiān)管模式，助力海南制度型開放，賦能海南自由貿易港高質量發(fā)展。

　　海南自貿港開放發(fā)展蹄疾步穩(wěn)

　　一系列變化，在海南徐徐展開……

　　在全國率先實現全省信用修復“一口申請、一網辦理”，幫助失信的商事主體“零跑動”完成信用修復，促進守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用；在全國率先建立了全省統一公開透明的土地信息推介平臺——“土地超市”，實現了“云上讀地”“云上選地”“云上買地”，讓企業(yè)拿地更加省時省力省心。

　　上線運行多功能自由貿易賬戶、探索建立跨境資金集中運營中心、創(chuàng)新“零關稅”進口商品全流程監(jiān)管模式、率先實施免稅化妝品電子標簽、創(chuàng)新口岸“信用+智慧”監(jiān)管……以開放促改革、促發(fā)展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。

　　支持海南探索建設中國特色自由貿易港，是我國改革開放的重大舉措。2020年6月，黨中央、國務院正式發(fā)布《海南自由貿易港建設總體方案》。5年多來，一批標志性、引領性創(chuàng)新舉措相繼推出，制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，加快推進重點領域改革開放探索，自貿港政策制度體系初步建立。

　　國家專門出臺海南自由貿易港法，給國內外以穩(wěn)定預期，建立調解、仲裁、訴訟有機銜接的一站式國際商事糾紛多元解決機制，讓企業(yè)在海南投資前景可期，童叟無欺。5年多來，以海南自貿港法這一專門法律為基礎的法治保障不斷完善。通過法律形式明確自貿港各項制度安排，出臺40余項配套法規(guī)，有力保障了改革創(chuàng)新舉措落地實施。海南正成為中國對外開放的新前沿、地區(qū)互利合作的新熱土、推動經濟全球化的新動力。

　　“隨著這些政策制度的實施，海南自貿港開放發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，取得了重要階段性成效，也為啟動全島封關運作打下了堅實基礎。”王昌林指出。

　　5年多來，人流、物流、資金流和數據流四類要素進出更為便利。總計85個國家的人員可免簽入境海南，“中國洋浦港”船籍港國際航行船舶總噸位躍居全國第二，資金可在多功能自由貿易賬戶與境外賬戶間依法自由便利劃轉，數據出境實現負面清單管理。

　　貨物貿易、服務貿易和投資三大領域加快開放。制定進口原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備“零關稅”政策，全國首張跨境服務貿易負面清單出臺實施，推出22項放寬市場準入特別措施，外資準入負面清單開放程度全國最高。

　　企業(yè)和個人兩方面的稅收優(yōu)惠力度持續(xù)加大。出臺企業(yè)和個人所得稅稅率“雙15%”優(yōu)惠政策，累計減免稅額分別超過310億元和170億元。加工增值免關稅政策試點范圍擴大至全島。離島免稅購物額度增加至每人每年10萬元。

　　“目前，海南自貿港建設已進入成型起勢、即將全島封關運作的新階段。”海南省委書記、省人大常委會主任馮飛指出，總體來看，封關運作更有利于聚集全球要素、配置全球資源、促進產業(yè)發(fā)展。

　　5年多來，海南開放力度越來越大，實際使用外資1025億元，年均增長14.6%。境外直接投資97.8億美元，年均增長97%。新設外資企業(yè)8098家，年均增長43.7%。貨物貿易、服務貿易年均增長31.3%和32.3%，176個國家和地區(qū)在瓊投資，經濟外向度提高到35%。海南產業(yè)體系越來越優(yōu)。旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)這四大主導產業(yè)5年提高13.7個百分點，占全省GDP比重67%。新質生產力蓬勃發(fā)展，南繁種業(yè)產值突破180億元。

　　海南自貿港的未來將有更多可能，創(chuàng)業(yè)者將迎來黃金發(fā)展期。2023年落戶博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的跨國制藥企業(yè)默沙東公司表示，目前正在借助海南自貿港和樂城先行區(qū)的政策優(yōu)勢，加快全球創(chuàng)新藥品在中國的上市速度。這項中國進一步擴大高水平對外開放的標志性舉措，也將為世界帶來更多機遇。

　　持續(xù)推進海南自貿港更好地向世界開放

　　全島封關是海南自貿港建設新階段的開始，也是一項長期的任務。封關后，未來還會采取哪些措施，支持海南自由貿易港更好地向世界開放？

　　王昌林表示，一是加快構建自由進出、安全便利的貿易管理制度。一方面，進一步擴大“零關稅”商品范圍，推動貨物貿易做強做大；另一方面，適應服務貿易發(fā)展要求，加快旅游、教育、醫(yī)療等服務業(yè)領域開放，推動“既準入又準營”。二是著力打造公開、透明、可預期的投資環(huán)境。進一步放寬外商投資準入，出臺新一批放寬市場準入特別措施，深入實施承諾即入制改革，加快建立以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。三是逐步建立與開放發(fā)展相適應的金融政策制度。健全完善多功能自由貿易賬戶體系，進一步豐富賬戶功能和應用場景。有序擴大金融業(yè)對內對外開放，積極開展跨境資產管理業(yè)務等試點探索。四是實施更加便利的出入境管理政策。進一步放寬人員自由進出限制。實施更加寬松的商務人員臨時出入境政策、便利的工作簽證政策，進一步完善居留制度。五是建立更加自由開放的航運制度。加快“中國洋浦港”船籍港建設，持續(xù)優(yōu)化船舶檢驗管理政策，提升航運服務能級。進一步放寬空域管制和航權限制，積極推進開放第七航權。六是構建高效便捷安全的數據跨境流動機制。推動有序擴大通信資源和業(yè)務開放，調整完善數據出境管理負面清單，加快推進國際通信業(yè)務出入口局和跨境海底光纜建設，積極培育發(fā)展數字經濟。

　　“全島封關運作后，財政部將結合自由貿易港建設實際和推進更高水平對外開放的需要，繼續(xù)深化稅制改革，確保政策力度持續(xù)提升，政策紅利不斷釋放?！必斦扛辈块L廖岷強調。

　　海南自貿港全島封關運作，是一場涉及監(jiān)管、產業(yè)、民生的系統性變革，是制度型開放的重要試驗田。海南省開放型經濟研究會會長李世杰指出，封關不是要封閉，而是為了更好地向世界開放。封關運作后的海南，有利于高標準對標國際經貿規(guī)則和制度體系，真正推動制度型開放，吸引更多資源、人才集聚海南。“未來，海南將進一步擴大開放，為我國深化改革、擴大開放探路開路?！蓖醪直硎尽?/p>

　　“當前，世界范圍內單邊主義、保護主義加劇，經濟全球化遭遇逆流。商務部將繼續(xù)全力支持海南自貿港建設，努力將海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，不僅為中國經濟持續(xù)回升向好作出貢獻，也努力為世界經濟注入穩(wěn)定性和確定性?！鄙虅詹坎块L助理袁曉明表示，將以貿易、投資為重點，支持和推動海南自貿港對外開放取得新提高、新突破。

　　(本報記者 張翼)