當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向以存量提質(zhì)增效為主的階段。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。廣州應(yīng)采取針對(duì)性措施，高質(zhì)量推動(dòng)城市更新，加快城市“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))共進(jìn)，更好地構(gòu)筑“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的新局面。

　　其一，激發(fā)城市空間新活力。城市空間兼有物理承載和價(jià)值產(chǎn)出意義。基于此，對(duì)城市空間的調(diào)整應(yīng)指向空間產(chǎn)出的優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人”融合目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的空間視角看，產(chǎn)業(yè)空間的調(diào)整將促進(jìn)城市更新治理的優(yōu)化。一是依托城市原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)設(shè)適宜空間，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)造生長(zhǎng)空間，合理配置土地資源、交通設(shè)施、公共服務(wù)等要素，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展提供有力支撐。二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市空間的互動(dòng)和融合。例如，將老舊工業(yè)區(qū)改造為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)或現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。三是加強(qiáng)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，以此引領(lǐng)和帶動(dòng)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展。

　　其二，提升城市更新風(fēng)險(xiǎn)治理效能。城市更新是推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的重要抓手。著眼于風(fēng)險(xiǎn)防范與治理，可從以下幾方面展開(kāi)。一則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。由政府主導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌，搭建管理平臺(tái)；企業(yè)及其他專(zhuān)業(yè)力量參與其中，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)防控信息資源。二則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。監(jiān)測(cè)識(shí)別可能存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行全面深入的評(píng)估。特別要重視城市產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警和干預(yù)。三則，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與認(rèn)知。注重“人防”力量的使用，有效提升市民群眾對(duì)更新治理風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，使其成為推動(dòng)“產(chǎn)城人”融合的重要依托力量。

　　其三，完善城市更新治理制度。要切實(shí)以“產(chǎn)城人”融合為實(shí)踐導(dǎo)向，在城市更新規(guī)則中融入“產(chǎn)城人”融合目標(biāo)及要求，確保更新改造活動(dòng)在制度框架中運(yùn)行。第一，注重統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持，加強(qiáng)城市更新治理制度建設(shè)。在城市更新規(guī)劃中明確“產(chǎn)城人”融合的發(fā)展目標(biāo)、空間布局和產(chǎn)業(yè)定位等；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等政策措施，支持融合發(fā)展。第二，制定關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)、人才“引育用留”、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展等相關(guān)制度，為城市更新治理提供可操作、能落地的規(guī)則指引。第三，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度建設(shè)。建立健全融合發(fā)展的監(jiān)督評(píng)估規(guī)則，及時(shí)對(duì)城市“三生融合”發(fā)展情況開(kāi)展評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，適時(shí)調(diào)整城市更新治理策略。

　　其四，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)及部門(mén)協(xié)作。城市更新，不是簡(jiǎn)單的“除舊布新”，而是著眼于滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往、激發(fā)城市發(fā)展?jié)撃芑盍Α⑻嵘鞘邪踩g性的系統(tǒng)工程。所以，需要明確各職能部門(mén)職責(zé)范圍、工作內(nèi)容，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作和配合，完善城市更新治理體系，統(tǒng)籌各方合力。要根據(jù)“產(chǎn)城人”融合的具體任務(wù)和目標(biāo)，確定對(duì)應(yīng)部門(mén)的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容；建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌和日常協(xié)調(diào)，確保信息暢通；建立跨部門(mén)的信息共享平臺(tái)，推動(dòng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更新改造項(xiàng)目情況的實(shí)時(shí)更新及互通有無(wú)，減少“信息遺漏”與“信息失真”；針對(duì)復(fù)雜問(wèn)題，整合各方力量和資源，共同研究形成綜合性解決方案。

　　其五，匯聚多方力量參與。引入社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制參與城市更新實(shí)踐，形成多元共治的城市更新治理格局，有助于充分提升治理效能，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展目標(biāo)。一則，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)各方利益訴求，有助于在達(dá)成城市更新改造目標(biāo)的過(guò)程中解決遇到的問(wèn)題，助力“三生融合”。二則，多方參與城市更新治理，推動(dòng)治理資源下沉基層，有助于激發(fā)城市更新治理的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力。三則，多方主體廣泛參與實(shí)踐和監(jiān)督，形成合理的矛盾化解長(zhǎng)效機(jī)制，為“產(chǎn)城人”融合提供持續(xù)的動(dòng)力和保障。

　　【作者系中共廣州市委黨校文獻(xiàn)信息中心副教授。本文為該校2025年度新型智庫(kù)及黨建研究基地(中心)課題“基于‘產(chǎn)城人’深度融合的廣州存量空間開(kāi)發(fā)利用研究”的階段性成果(項(xiàng)目編號(hào)：ZDZKT202501)】