中新社北京十一月十一日電(記者趙勝玉)國土資源部在今天下發(fā)的《關于完善征地補償安置制度的指導意見》的通知中強調，要保護被征地農民合法權益，以維護社會穩(wěn)定。
國土資源部有關負責人介紹，過去，各地往往按地塊來測算年產值，并由此確定年產值倍數。這就帶來同地不同價的問題，不僅不好操作，而且容易使被征地農民心理失衡。一般來講，地塊的變化很大，今天種稻，可能明天就改成園地，因此很難確定年產值。
《指導意見》明確，省級國土資源部門要會同有關部門制定省域內各縣(市)耕地的最低統(tǒng)一年產值標準，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行。制定統(tǒng)一年產值標準時，綜合考慮被征收耕地的類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格、農用地等級等因素。在此基礎上，按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，在法律范圍內確定土地補償和安置補助費的統(tǒng)一年產值倍數。如果土地補償費和安置補助費合計按三十倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平，由當地人民政府從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。
《指導意見》指出，土地補償費的分配有所傾斜，主要用于被征地農戶，在農村集體經濟組織內部合理分配。
在城市規(guī)劃區(qū)內，當地人民政府應將因征地而導致無地的農民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農民集體土地，應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農業(yè)生產。本地區(qū)確實無法為因征地而導致無地的農民提供基本生產生活條件的，在充分征求被征地農村集體經濟組織和農戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移地安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。
因征地確實導致被征地農民原有生活水平下降的，當地國土資源部門應積極會同政府有關部門，切實采取措施，多渠道解決好被征地農民的生產生活，維護社會穩(wěn)定。
