6月9日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》正式公布。

　　這份新時代民生建設(shè)施工圖，系統(tǒng)梳理民生領(lǐng)域急難愁盼，從公平、均衡、普惠、可及等方面提出10項務實舉措，直擊群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的操心事、煩心事。

　　八個字定調(diào)，專解急難愁盼。

　　“解決群眾急難愁盼”寫入中央文件標題，直抵人心，彰顯中央對破解民生難題的重視和決心。

　　《意見》明確了當前和今后一個時期民生工作的重點和方向，提出增強社會保障公平性，提高基本公共服務均衡性，擴大基礎(chǔ)民生服務普惠性，提升多樣化社會服務可及性。

　　“公平、均衡、普惠、可及”八字方針構(gòu)成了新時代民生政策的核心框架——既要讓發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，也要推動優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸；既要擴大民生服務的覆蓋面，更要提升群眾獲取服務的便捷度。

　　南開大學社會建設(shè)與管理研究院教授關(guān)信平表示，公平性是指政府在民生保障方面的公共資源投入應該更加合理地分配，重點向困難群眾傾斜；均衡性主要是指城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間民生建設(shè)應該均衡發(fā)展；普惠性是指政府的民生保障和社會服務要面向全體民眾，針對廣大群眾普遍性的需要，讓大家都能普遍獲得政府提供的保障和服務；可及性是指通過提供更加貼近民眾需要的保障和服務而使有需要的群眾都能獲得幫助。

　　強調(diào)問題導向，直擊民生痛點。

　　當前，社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒等領(lǐng)域依然存在不少痛點，《意見》更強調(diào)問題導向和目標導向，提出一系列具有針對性和操作性的舉措。

　　針對靈活就業(yè)人員等群體參保難問題，《意見》明確提出“全面取消在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制”。

　　三里河注意到，二十屆三中全會提出“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”后，2025年中央一號文件等均明確這一點。如今中央文件再次強調(diào)，意味著全國數(shù)以億計的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體可以在就業(yè)地同等享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，消除其后顧之憂，增強安全感，也將促進人口流動。

　　針對中考分流焦慮，《意見》提出新建改擴建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，重點改善縣域普通高中基本辦學條件。加快擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標到校比例，主要依據(jù)學生規(guī)模分配到區(qū)域內(nèi)初中學校，并向農(nóng)村學校等傾斜。這將從供給層面緩解“中考焦慮”，讓更多孩子能“上好學”。

　　針對基層群眾看病難問題，《意見》提出推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，推動城市醫(yī)療資源向縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層下沉，支持高水平醫(yī)院人員、服務、技術(shù)、管理等向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)下沉，推進城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，讓基層群眾能在家門口看好病。

　　突出投資于人，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。

　　《意見》單列一條，聚焦大力發(fā)展“一老一小”普惠服務。

　　對于老人，文件提出增加護理型床位供給，新建養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比原則上不低于80%。對于幼兒，文件提出用10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區(qū)。推動普惠托育納入企事業(yè)單位職工福利體系。

　　兩個80%，見力度也見決心。

　　對于青年，文件要求為青年在求學工作、婚戀生育、社會融入等方面提供更多支持。

　　對于婦女，文件明確完善孕期婦女產(chǎn)前檢查基本服務，鼓勵有條件的地方為適齡女孩接種人乳頭瘤病毒(HPV)疫苗。

　　對于低收入群體，文件提出合理確定調(diào)整最低生活保障標準。合理提高最低工資標準。實施農(nóng)村低收入人口開發(fā)式幫扶提能增收行動。

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。政策精準到人，將帶來獲得感、幸福感、安全感的提升。

　　保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。在外部環(huán)境復雜多變的當下，中國通過加大投資于人的力度，強化宏觀政策民生導向，提升人力資本質(zhì)量，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。

　　(“三里河”工作室)