中新社西寧8月22日電 題：瀾湄合作十年，打造全球區(qū)域合作“金色標(biāo)桿”

　　作者 郭延軍 人類命運(yùn)共同體研究中心研究員

　　瀾滄江—湄公河奔涌向前，滋養(yǎng)著流域土地，承載著沿岸民眾對(duì)和平繁榮的共同追求。2015年，瀾滄江—湄公河合作(簡(jiǎn)稱“瀾湄合作”，Lancang-Mekong Cooperation，LMC)機(jī)制正式建立。

　　2025年，瀾湄合作邁入第十個(gè)年頭。十年來(lái)，瀾湄六國(guó)以包容性為根、平等協(xié)商為干，在各領(lǐng)域生長(zhǎng)出“多機(jī)制并存、功能互補(bǔ)”的繁茂枝葉，其超越單一議題的合作模式，成為全球區(qū)域合作的“金色標(biāo)桿”。

　　從機(jī)制初創(chuàng)到多維協(xié)同的立體格局

　　十年來(lái)，瀾湄六國(guó)深化機(jī)制建設(shè)與政治互信，建立了包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)、高官會(huì)、聯(lián)合工作組會(huì)在內(nèi)的多層次、寬領(lǐng)域合作架構(gòu)，設(shè)立水資源、環(huán)境、執(zhí)法安全等多個(gè)專業(yè)合作中心；中國(guó)與湄公河五國(guó)實(shí)現(xiàn)雙邊命運(yùn)共同體全覆蓋，合作延伸至海洋、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。

　　經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通更是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國(guó)與湄公河五國(guó)貿(mào)易額從機(jī)制啟動(dòng)初期的低位增至2024年的4370億美元，增長(zhǎng)125%，中國(guó)對(duì)湄公河五國(guó)直接投資覆蓋能源、基建、制造業(yè)等領(lǐng)域；中老鐵路開(kāi)通3年運(yùn)貨超5000萬(wàn)噸，覆蓋19個(gè)國(guó)家與地區(qū)，運(yùn)輸商品種類從500余種擴(kuò)展至3000余種；中越鐵路、金港高速穩(wěn)步推進(jìn)，云南“智慧口岸”通過(guò)技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新，成為瀾湄合作“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”并進(jìn)的示范標(biāo)桿。

　　瀾湄地區(qū)民間交往亦蓬勃發(fā)展，中國(guó)目前是越南、泰國(guó)等國(guó)的最大客源市場(chǎng)。2025年前兩個(gè)月，越南接待中國(guó)游客95.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)77.8%。

　　此外，瀾湄六國(guó)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制成功打造了“瀾湄樣板”，“平安瀾湄行動(dòng)”重點(diǎn)打擊跨境網(wǎng)絡(luò)賭博和電信詐騙，清除多個(gè)犯罪窩點(diǎn)，有力維護(hù)了瀾湄地區(qū)的社會(huì)安全。

　　從分散應(yīng)對(duì)到系統(tǒng)治理的民生實(shí)效

　　瀾湄合作“因水而生”，針對(duì)跨流域水資源管理，六國(guó)共建多層級(jí)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，成立水資源合作聯(lián)合工作組，制定《瀾湄水資源合作五年行動(dòng)計(jì)劃》(2018-2022、2023-2027)并搭建信息共享平臺(tái)，讓全流域治理有章可循。自2020年起，中國(guó)持續(xù)向湄公河國(guó)家提供瀾滄江全年水文數(shù)據(jù)，通過(guò)聯(lián)合防洪抗旱調(diào)度有效緩解下游旱澇災(zāi)害。

　　同時(shí)，大量民生項(xiàng)目落地：“瀾湄甘泉行動(dòng)”在老撾、柬埔寨等國(guó)建成60多處供水點(diǎn)，為超1萬(wàn)人提供安全飲用水，入選全球減貧最佳案例；中國(guó)長(zhǎng)江科學(xué)院聯(lián)合柬埔寨地方政府實(shí)施的俄勒塞村小流域綜合治理示范項(xiàng)目，解決40公頃果園旱季灌溉難題，并保障學(xué)校飲水，實(shí)現(xiàn)資源利用與民生改善雙贏。

　　在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域，瀾湄六國(guó)簽署《瀾滄江—湄公河環(huán)境合作戰(zhàn)略和行動(dòng)框架(2023-2027)》，建立跨境生態(tài)合作平臺(tái)，聯(lián)合打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易并開(kāi)展邊境巡邏；《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)專章打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易，開(kāi)展邊境聯(lián)合巡邏。

　　具體實(shí)踐中，中國(guó)西雙版納與老撾北部劃定聯(lián)合保護(hù)區(qū)，開(kāi)展種群追蹤和收容救護(hù)，2024年使亞洲象數(shù)量增至300余頭，成為全球生物多樣性保護(hù)典范。中老兩國(guó)連續(xù)10年開(kāi)展?jié)O政聯(lián)合巡航，向?yàn)憸娼毓臃帕魍林~苗423.5萬(wàn)尾以恢復(fù)流域水生資源。

　　從自發(fā)零散到系統(tǒng)協(xié)同的文明互鑒

　　在全球化背景下，瀾湄合作機(jī)制秉持“共商共建共享”原則，通過(guò)制度賦能、資源整合和場(chǎng)景拓展，推動(dòng)沿線國(guó)家文化交流從“自發(fā)零散”走向“系統(tǒng)協(xié)同”，從“精英互動(dòng)”延伸至“民眾參與”，助力破解“文明沖突論”和“普世價(jià)值”的悖論。

　　長(zhǎng)期互動(dòng)中，各國(guó)增進(jìn)理解，形成兼具區(qū)域共性與本土特色的文化融合，且已從“偶然互動(dòng)”發(fā)展為“系統(tǒng)性共生”。比如，瀾湄六國(guó)僧侶通過(guò)瀾湄流域佛教交流會(huì)，推動(dòng)“佛牙舍利赴緬泰供奉”等跨國(guó)宗教活動(dòng)，形成“法乳同源、和合共生”的跨宗派共識(shí)；傣族—撣族—泰族等跨境民族共享相似文化元素，藏彝文化、高棉文化等在區(qū)域內(nèi)交織，構(gòu)建起獨(dú)特文化圖景。

　　藝術(shù)、宗教等文化領(lǐng)域的融合，既是瀾湄合作機(jī)制作用的體現(xiàn)，也強(qiáng)化了“瀾湄共同體”的文化認(rèn)同，印證了不同文化能在互鑒中保個(gè)性、在融合中創(chuàng)價(jià)值，為區(qū)域合作筑牢“民心基礎(chǔ)”。這種“和而不同”的模式，正是瀾湄合作最具生命力的所在。

　　從視覺(jué)敘事到情感共鳴的文化紐帶

　　瀾湄六國(guó)地理相近、文化同源，影像類文化交流(如電影、紀(jì)錄片、短視頻、攝影展等)憑借“低政治敏感性、高情感滲透性”的特質(zhì)，成為瀾湄合作的“潤(rùn)滑劑”。它以“視覺(jué)敘事”打破語(yǔ)言和文字壁壘，打通“認(rèn)知—情感—行動(dòng)”通道，讓民眾從“看見(jiàn)彼此的生活”到“理解彼此的故事”，最終實(shí)現(xiàn)“攜手共創(chuàng)未來(lái)”。

　　短期來(lái)看，電影節(jié)展映、短視頻傳播等能拉近民心距離；長(zhǎng)期則可依托合拍項(xiàng)目、技術(shù)共享與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成“創(chuàng)意—生產(chǎn)—傳播”全鏈條協(xié)同，為區(qū)域一體化注入可持續(xù)動(dòng)能。

　　以瀾湄國(guó)際影像周為例，其通過(guò)來(lái)自六國(guó)的圖片、短視頻等作品，用鏡頭語(yǔ)言講述瀾湄流域的文明對(duì)話、生態(tài)故事與發(fā)展歷程，不僅拉近了民眾距離，也為深化六國(guó)在文化、環(huán)保、基建等領(lǐng)域的合作營(yíng)造了良好氛圍，成為瀾湄合作中極具生命力的催化劑。

　　從遵循普遍規(guī)律到范式突破的治理方案

　　與多瑙河、尼羅河等跨國(guó)流域治理模式相比，瀾湄合作機(jī)制既有共通之處，更具獨(dú)特創(chuàng)新。

　　共性方面，三者均以水資源可持續(xù)利用為核心，通過(guò)協(xié)議或機(jī)制協(xié)調(diào)用水與生態(tài)保護(hù)：多瑙河有《多瑙河保護(hù)與可持續(xù)利用合作公約》，尼羅河有《尼羅河流域合作框架協(xié)議》，瀾湄則依靠全年數(shù)據(jù)共享與“瀾湄甘泉行動(dòng)”應(yīng)對(duì)旱澇；三者均將基建與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)結(jié)合，如多瑙河借航運(yùn)促進(jìn)中歐貿(mào)易，尼羅河以農(nóng)技助力糧食安全，瀾湄則靠中老鐵路、跨境電商構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。

　　而瀾湄機(jī)制的獨(dú)特在于三重突破：一是“域內(nèi)自主”，由六國(guó)自愿發(fā)起，摒棄域外主導(dǎo)模式，各國(guó)平等共商規(guī)則，確保合作貼合自身需求；二是“超越單一”，突破多瑙河(側(cè)重航運(yùn)環(huán)保)、尼羅河(聚焦水權(quán)爭(zhēng)端)局限，構(gòu)建“三大支柱”框架并與東盟共同體建設(shè)深度對(duì)接；三是“包容共生”，與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)、湄公河委員會(huì)(MRC)等機(jī)制“互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)”，填補(bǔ)空白，形成“多機(jī)制并存、功能互補(bǔ)”的合作生態(tài)。

　　可以說(shuō)，瀾湄合作機(jī)制既遵循跨國(guó)流域治理的普遍規(guī)律，又將發(fā)展理念、文化認(rèn)同與柔性治理熔于一爐，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—文化”三位一體治理體系，更注重以合作創(chuàng)造增量?jī)r(jià)值。這種范式創(chuàng)新不僅為跨國(guó)流域治理提供了新路徑，更為全球區(qū)域合作提供了可借鑒的“瀾湄方案”。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　郭延軍，人類命運(yùn)共同體研究中心研究員，外交學(xué)院國(guó)家安全學(xué)學(xué)科帶頭人，全球生物安全研究中心主任，外交學(xué)院“卓越領(lǐng)軍人才”。曾任東亞思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)(10+3)、中國(guó)—東盟思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)(10+1)和中日韓思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)中方協(xié)調(diào)單位負(fù)責(zé)人。兼任中國(guó)亞太學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)兼常務(wù)理事、中華日本學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)理事。主要研究方向?yàn)閲?guó)家安全、東亞地區(qū)合作、中國(guó)-東盟關(guān)系、水外交、瀾湄水資源管理等。近年來(lái)主持相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家和省部級(jí)課題30余項(xiàng)，在國(guó)內(nèi)外核心或?qū)I(yè)期刊發(fā)表論文多篇，出版專著和編著多部。