中新社北京8月23日電 題：中非減貧合作共守生存發(fā)展權(quán)基石

　　作者 劉東旭 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院副教授、國家民委國別與區(qū)域研究基地發(fā)展中國家社會文化研究中心負(fù)責(zé)人

　　中國與非洲國家作為發(fā)展中國家的重要力量，共同面臨著區(qū)域和民族間發(fā)展不平衡的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中，邊疆民族的長期貧困，不僅關(guān)乎民生福祉，往往還是邊境地區(qū)不穩(wěn)定的誘因，容易演變成危及國家安全和民族關(guān)系的問題。為此，中國政府始終高度重視邊疆民族地區(qū)的社會發(fā)展，堅持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的理念。

　　多年來，中國在脫貧攻堅戰(zhàn)中形成的系統(tǒng)性方案，為解決這類挑戰(zhàn)提供了有益參考。在全球視野，特別是在“中非命運共同體”框架下，中國和非洲國家共同提煉應(yīng)對邊疆民族地區(qū)發(fā)展的本土經(jīng)驗、創(chuàng)新合作機制，并合力抵御外部風(fēng)險，有助于為全球范圍的均衡發(fā)展探索新路。

　　中非共同面對區(qū)域和民族間發(fā)展不均衡問題

　　回望發(fā)展歷程，中國的整體減貧進(jìn)步備受矚目。改革開放以來，中國社會總體發(fā)展有目共睹。約7.7億農(nóng)村貧困人口脫貧。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。然而，脫貧成果的分布尚不均衡。截至2017年底，邊疆民族地區(qū)貧困發(fā)生率還高達(dá)11%，為全國平均貧困發(fā)生率(3.1%)的3.5倍，其中很大一部分屬于“連片深度貧困區(qū)”。

　　為集中力量解決邊疆民族地區(qū)發(fā)展不均衡問題，中國政府在2015年至2021年發(fā)起了一場脫貧攻堅戰(zhàn)，旨在消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕。這項工作取得了歷史性的突破：9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，28個人口較少民族全部整族脫貧，12.8萬個貧困村全部出列。這一成就不僅改善了邊疆民族地區(qū)居民的生活條件，也促進(jìn)了社會轉(zhuǎn)型，為全球減貧事業(yè)提供了可復(fù)制、可推廣的中國經(jīng)驗，彰顯了發(fā)展權(quán)作為首要基本人權(quán)的實現(xiàn)路徑。

　　放眼非洲，撒哈拉以南地區(qū)被視為全球貧困問題最嚴(yán)峻的區(qū)域，呈現(xiàn)出區(qū)域集聚性與民族差異性交織的特點。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2019年該地區(qū)極端貧困率約為35%，區(qū)域和民族間貧困率差異極大，反映出非洲邊疆民族地區(qū)通過減貧實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的緊迫性與復(fù)雜性。對于同樣飽受區(qū)域和民族發(fā)展不平衡困擾的非洲國家，中國在深度貧困地區(qū)取得的系統(tǒng)性經(jīng)驗和解決方案，無疑深具借鑒意義。

　　脫貧攻堅應(yīng)對邊疆民族地區(qū)的貧困處境

　　在中國的經(jīng)驗中，邊疆民族地區(qū)相對貧困主要有三大制約因素。地理環(huán)境的約束首當(dāng)其沖，制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活要素的流動效率?；A(chǔ)條件薄弱環(huán)環(huán)相扣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、市場波動沖擊大、技能培訓(xùn)缺位；公共服務(wù)缺口明顯，特別是教育、醫(yī)療等領(lǐng)域；生態(tài)保護(hù)政策與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生計轉(zhuǎn)型之間存在現(xiàn)實張力。代際貧困傳遞不容忽視，教育發(fā)展不足催化貧困代際傳遞，導(dǎo)致年輕一代在文化認(rèn)同與生計能力上均面臨嚴(yán)峻考驗。

　　面對這些主要問題，中國的脫貧攻堅戰(zhàn)略進(jìn)行了針對性極強的系統(tǒng)性部署，主要從四方面破題。

　　一是將權(quán)利法治化。以《中華人民共和國憲法》賦予的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)作為邊疆民族地區(qū)減貧的法理根基，明確各民族依法享有平等權(quán)利。通過修訂和制定多部相關(guān)法律法規(guī)，并將法律條款細(xì)化為邊疆減貧的具體財政安排、項目清單和法律責(zé)任，形成“憲法—基本法律—專項法規(guī)—地方立法”四級規(guī)范體系。

　　二是補齊發(fā)展的基礎(chǔ)條件。將交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，集中力量補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　三是激發(fā)內(nèi)生動力。在充分尊重地域和民族文化的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代教育，激活本土資源，優(yōu)化治理機制，形成地方自主的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四是構(gòu)建社會保障體系。依托國家財政轉(zhuǎn)移支付、社會捐助資金，構(gòu)建社會救助、社會保險和社會福利三大社會保障體系，為邊疆民族地區(qū)的社會發(fā)展托底，形成以人的生存權(quán)為核心理念的社會保障制度，打破貧困的惡性循環(huán)。

　　中非減貧合作可探索三大支柱路徑

　　從全球范圍看，地緣政治沖突與域外勢力干預(yù)會加劇邊疆民族地區(qū)的脆弱性。中國與非洲國家需在“中非命運共同體”的框架下，結(jié)合自身歷史和現(xiàn)實情境，借鑒彼此的成功經(jīng)驗，共同探索新時期南南合作發(fā)展的新模式。

　　具體而言，中非減貧合作可圍繞三大支柱路徑深化推進(jìn)。

　　第一，共同推進(jìn)探索“發(fā)展權(quán)”為核心的全球減貧新敘事。發(fā)展權(quán)不是施舍，而是賦能。中非要結(jié)合自身經(jīng)驗積極推動和踐行“發(fā)展權(quán)”作為基本人權(quán)的觀念。每個國家、每個民族追求社會發(fā)展和生活改善的權(quán)利都應(yīng)該得到尊重。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間，國家內(nèi)部發(fā)達(dá)區(qū)域和貧困區(qū)域之間要形成彼此尊重、相互支持的共同發(fā)展意識，發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)區(qū)域不能僅以自身的標(biāo)準(zhǔn)來要求和評價發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展路徑和方案。

　　第二，共同構(gòu)建和推動中非減貧合作機制。中國和非洲國家應(yīng)在共同發(fā)展的理念下發(fā)起一批改善邊疆民族地區(qū)貧困的聯(lián)合項目，切實緩解國家內(nèi)部區(qū)域和民族間發(fā)展不平衡的趨勢；搭建更多聯(lián)合研究平臺，更好地相互借鑒交流；加大對成功經(jīng)驗的國際宣傳，增強南方國家在全球發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)。

　　第三，共同采取行動應(yīng)對全球不確定風(fēng)險對中國和非洲國家發(fā)展的影響。面對一些國家基于自身利益，對發(fā)展中國家打壓制裁，中國與非洲國家要以“中非命運共同體”為基本共識團(tuán)結(jié)協(xié)作，弱化這些行為的負(fù)面影響，避免這種壓力傳導(dǎo)至邊疆民族地區(qū)，進(jìn)一步惡化當(dāng)?shù)鼐用竦纳顮顩r。

　　總體來看，在未來的中非減貧合作過程中，應(yīng)聚焦生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等首要基本人權(quán)，體現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展的路徑價值。通過聯(lián)合發(fā)布人權(quán)領(lǐng)域合作成果報告與立場文件，基于合作成果闡述人權(quán)理念，打破西方長期把持的人權(quán)話語權(quán)壟斷，推動建立更加公平、包容的國際人權(quán)話語體系，讓每個國家都能依據(jù)本國國情，自主探索適合自身的人權(quán)發(fā)展道路。(完)

　　作者簡介：

　　劉東旭，仡佬族，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院副教授，國家民委“一帶一路”與區(qū)域國別基地“發(fā)展中國家社會文化研究中心”負(fù)責(zé)人。主要從事全球化背景下人口的跨區(qū)域流動與治理研究，聚焦中國少數(shù)民族流動群體、東部非洲地區(qū)的華人、華人企業(yè)與本土社會關(guān)系、海外新華人移民與僑鄉(xiāng)社會發(fā)展等。主持國家社科基金項目2項、省部級科研項目4項。發(fā)表核心期刊論文20余篇，出版專著1部。曾獲余天休全國社會學(xué)優(yōu)秀博士學(xué)位論文獎、國家民委優(yōu)秀成果二等獎、國家民委“中青年英才”等獎項或榮譽。兼任中國民族學(xué)會監(jiān)事，世界民族學(xué)會理事。