中國(guó)新聞周刊記者：曹然

　　發(fā)于2025.8.18總第1200期《中國(guó)新聞周刊》雜志

　　“俄羅斯走在了所有人前面?！卑⒏缓古R時(shí)政府外交部長(zhǎng)穆塔基稱(chēng)，他們做出了一個(gè)“勇敢的決定”。

　　2025年7月3日，俄羅斯大使德米特里·日爾諾夫在阿富汗首都喀布爾向穆塔基遞交國(guó)書(shū)，俄羅斯成為第一個(gè)正式承認(rèn)阿富汗臨時(shí)政府為阿富汗合法政權(quán)的國(guó)家。

　　2021年8月15日，阿富汗塔利班(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“阿塔”)武裝進(jìn)入喀布爾，原阿富汗政府總統(tǒng)加尼出逃。

　　加尼出逃前，原阿富汗政府在全球設(shè)有71個(gè)使領(lǐng)館。如今，臨時(shí)政府發(fā)言人穆賈希德稱(chēng)，新政府已經(jīng)恢復(fù)了與40個(gè)國(guó)家的使領(lǐng)館接觸。

　　進(jìn)入2025年，阿富汗臨時(shí)政府的“國(guó)際承認(rèn)進(jìn)程”步入快車(chē)道。就在俄羅斯正式承認(rèn)阿富汗臨時(shí)政府后，德國(guó)政府于7月21日許可兩名阿富汗臨時(shí)政府外交官到阿富汗駐德使團(tuán)履職，開(kāi)了歐盟國(guó)家先河。而美國(guó)新一屆政府和阿塔的“互動(dòng)”，從特朗普又一次總統(tǒng)就職典禮的當(dāng)天就已經(jīng)開(kāi)始。

　　多位參與阿富汗國(guó)際談判進(jìn)程的消息人士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，阿富汗臨時(shí)政府未必能迅速獲得廣泛國(guó)際承認(rèn)，但隨著地緣政治競(jìng)爭(zhēng)重回阿富汗，俄羅斯的行動(dòng)將刺激各主要國(guó)家和阿富汗周邊國(guó)家進(jìn)一步增加同阿塔的接觸。

　　美俄的“同步”選擇

　　2025年3月，特朗普政府突然取消了對(duì)阿塔軍事領(lǐng)導(dǎo)人、臨時(shí)政府內(nèi)政部長(zhǎng)西拉杰丁·哈卡尼等三名阿塔成員高達(dá)1000萬(wàn)美元的懸賞通緝。緊接著，俄羅斯最高法院于4月將阿塔從“恐怖組織”名單中移除。

　　自2014年以來(lái)，哈卡尼一直因被控涉嫌導(dǎo)致美國(guó)公民死亡的襲擊事件而被美國(guó)通緝。而俄羅斯在過(guò)去20多年一直將阿塔列為“恐怖組織”。

　　美俄幾乎同步改變對(duì)阿塔的長(zhǎng)期政策，各有原因。近年來(lái)，俄羅斯深受與阿富汗相關(guān)聯(lián)的恐怖組織的安全威脅。2024年3月，“伊斯蘭國(guó)呼羅珊省分支”(ISIS-K)在莫斯科近郊音樂(lè)廳制造恐怖襲擊，造成149人遇難。同年7月，俄羅斯總統(tǒng)普京首次提出，阿塔是“打擊恐怖主義的盟友”。

　　“俄羅斯關(guān)注的是‘溢出效應(yīng)’，不能讓阿富汗的恐怖主義活動(dòng)影響到俄羅斯?！倍砹_斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)原總干事安德烈·科爾圖諾夫?qū)Α吨袊?guó)新聞周刊》說(shuō)。此番正式承認(rèn)阿富汗臨時(shí)政府時(shí)，俄羅斯外交部也強(qiáng)調(diào)，莫斯科將幫助阿富汗加強(qiáng)地區(qū)安全，打擊恐怖組織。

　　美國(guó)的政策變化則和特朗普有關(guān)。在首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，特朗普就繞開(kāi)當(dāng)時(shí)還是美國(guó)盟友的原阿富汗政府，單獨(dú)與阿塔就美軍撤出阿富汗進(jìn)行談判。2024年總統(tǒng)選舉期間，特朗普一再抨擊民主黨總統(tǒng)拜登2021年倉(cāng)促?gòu)陌⒏缓钩奋?，宣稱(chēng)自己會(huì)將事情做得更加有序。

　　2025年1月20日，就在特朗普的總統(tǒng)就職典禮當(dāng)晚，在阿富汗被扣押多年的美國(guó)公民瑞安·科貝特和威廉·麥肯蒂獲釋飛回美國(guó)。這應(yīng)驗(yàn)了特朗普的競(jìng)選承諾，被共和黨人高調(diào)宣稱(chēng)為特朗普?qǐng)?zhí)政后立刻就取得的外交勝利。

　　然而，科貝特和麥肯蒂獲釋?zhuān)鋵?shí)是拜登政府和阿塔在卡塔爾秘密談判的主要直接成果。2024年1月，時(shí)任阿富汗臨時(shí)政府外交部副部長(zhǎng)斯坦尼克扎伊曾對(duì)《中國(guó)新聞周刊》透露，其團(tuán)隊(duì)正在卡塔爾和美國(guó)談判，“美國(guó)政府已經(jīng)任命了駐阿富汗臨時(shí)代辦和外交官，但他們不在喀布爾，而是在卡塔爾。我們一直保持聯(lián)系”。

　　但最終，兩位美國(guó)公民獲釋卻成為阿富汗臨時(shí)政府和特朗普政府接觸的開(kāi)始。今年3月，阿塔又進(jìn)一步釋放了被關(guān)押兩年多的美國(guó)公民喬治·格萊茲曼。美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧表示，格萊茲曼獲釋代表著“積極和建設(shè)性的一步”。

　　美聯(lián)社援引知情官員的消息稱(chēng)，與此前和拜登政府的談判不同，這一次，阿塔沒(méi)有要求交換被美國(guó)扣押的塔利班囚犯。但其實(shí)，這背后有更大的交易。除了哈卡尼等人被美國(guó)撤銷(xiāo)通緝外，據(jù)《外交事務(wù)》披露，就在格萊茲曼獲釋的當(dāng)天，特朗普的總統(tǒng)人質(zhì)事務(wù)特使博勒和美國(guó)駐阿富汗前大使哈利勒扎德對(duì)喀布爾進(jìn)行了秘密訪(fǎng)問(wèn)。這是2021年以來(lái)美國(guó)官員首次訪(fǎng)問(wèn)阿富汗。

　　“特朗普政府和塔利班接觸的首要目標(biāo)是釋放被扣押的美國(guó)人?！痹⒏缓拐畠?nèi)政部長(zhǎng)、阿富汗國(guó)際談判進(jìn)程的參與者穆罕默德·奧馬爾·達(dá)烏扎伊對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

　　阿塔的目的則不同?！皳?jù)我所知，在多哈談判進(jìn)程中，塔利班曾非正式地告知美國(guó)官員：美軍撤離阿富汗后，塔利班會(huì)宣布‘占領(lǐng)結(jié)束’，然后保持這種狀態(tài)幾年時(shí)間；再然后，雙方可以重新談判，讓美國(guó)‘像在許多中東國(guó)家一樣’重返阿富汗，包括再次獲得軍事基地。”達(dá)烏扎伊稱(chēng)。

　　有分析認(rèn)為，特朗普對(duì)于“真正重返阿富汗”興趣寥寥，但考慮到俄羅斯正在地緣政治空白中增進(jìn)和阿塔的關(guān)系，特朗普政府下一步的重點(diǎn)可能是要求阿富汗臨時(shí)政府向美國(guó)企業(yè)開(kāi)放稀有礦產(chǎn)資源，并進(jìn)一步打擊涉美恐怖組織等。

　　8月2日，美國(guó)阿富汗重建特別監(jiān)察長(zhǎng)辦公室(SIGAR)發(fā)布最新報(bào)告稱(chēng)，阿富汗仍然是主要恐怖組織的避風(fēng)港，而阿塔并未充分履行打擊恐怖主義的承諾。達(dá)烏扎伊指出，如果阿塔不能滿(mǎn)足美方要求，特朗普也可能重新升級(jí)對(duì)阿富汗的制裁。

　　“這一次，局勢(shì)非常不同”

　　卷入阿富汗“外交競(jìng)技場(chǎng)”的，遠(yuǎn)不止美國(guó)和俄羅斯。英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所(IISS)發(fā)布的最新報(bào)告稱(chēng)，阿富汗臨時(shí)政府官員在國(guó)外的活動(dòng)增多，前往阿富汗的外國(guó)外交人員數(shù)量增多，已是一種“新常態(tài)”。

　　報(bào)告稱(chēng)，截至2025年7月，阿富汗臨時(shí)政府控制的駐外外交機(jī)構(gòu)為23個(gè)，比2024年7月時(shí)翻了一倍。另?yè)?jù)阿富汗臨時(shí)政府官方網(wǎng)站的信息，截至2025年8月初，政府實(shí)際管理的駐外使領(lǐng)館已達(dá)29個(gè)，駐在地包括周邊國(guó)家、世界主要國(guó)家和不少西方國(guó)家。

　　2021年阿富汗政權(quán)更迭之初，不少?lài)?guó)家曾提出，應(yīng)當(dāng)用“國(guó)際承認(rèn)”交換阿塔履行組建包含各少數(shù)族群在內(nèi)的包容性政府、保護(hù)女性權(quán)利等承諾。四年過(guò)去，包容性進(jìn)程并無(wú)進(jìn)展，臨時(shí)政府對(duì)女性權(quán)利的限制不斷升級(jí)。國(guó)際社會(huì)對(duì)此不斷表示關(guān)切，同時(shí)卻增加了同阿富汗臨時(shí)政府的接觸。

　　在歐洲，這和右翼政府的增多有關(guān)。今年5月就職的德國(guó)新總理默茨，誓言要將有犯罪記錄的移民遣返回阿富汗。在允許阿富汗臨時(shí)政府外交官到德國(guó)履職之前，內(nèi)政部長(zhǎng)多布林特就公開(kāi)表示，新政府的想法是“直接與阿富汗達(dá)成(關(guān)于遣返的)協(xié)議”，“通過(guò)第三方進(jìn)行談判不可能成為永久解決方案”。

　　目前，挪威、荷蘭、西班牙、捷克、保加利亞等歐洲國(guó)家的阿富汗使團(tuán)也都與阿富汗臨時(shí)政府保持往來(lái)。阿富汗臨時(shí)政府官員多次在挪威同歐洲官員進(jìn)行非正式會(huì)晤。包括德國(guó)在內(nèi)，這些國(guó)家都宣稱(chēng)這些接觸不是對(duì)阿富汗臨時(shí)政府的承認(rèn)。

　　在美國(guó)盟友中，日本是最早和阿富汗重啟接觸的國(guó)家。早在2022年10月，日本駐阿富汗使館就恢復(fù)了活動(dòng)。今年2月，阿富汗臨時(shí)政府派出副部長(zhǎng)級(jí)的6人代表團(tuán)，以“受財(cái)團(tuán)智庫(kù)邀請(qǐng)”的名義訪(fǎng)問(wèn)日本，和日本政府官員舉行了會(huì)晤。

　　有分析指出，日本長(zhǎng)期在亞洲的發(fā)展中國(guó)家布局援助項(xiàng)目，力圖保持最廣泛的影響力，自然要在阿富汗問(wèn)題上“快人一步”，阿富汗臨時(shí)政府則對(duì)日本政府的心理加以利用。就這次訪(fǎng)問(wèn)，日方稱(chēng)是為了幫助阿富汗臨時(shí)政府官員們“擁有對(duì)未來(lái)國(guó)家建設(shè)更廣闊的視野”，代表團(tuán)成員、阿富汗臨時(shí)政府經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)納扎里則說(shuō)，這是“與世界進(jìn)行有尊嚴(yán)的互動(dòng)”。

　　試圖擴(kuò)張?jiān)诎⒏缓褂绊懥Φ倪€有阿塔的“死敵”印度。1996年阿塔第一次掌權(quán)前，印度長(zhǎng)期支持蘇聯(lián)控制下的阿富汗政府。阿塔第一次掌權(quán)期間，印度支持反塔利班的“北方聯(lián)盟”。印度政府長(zhǎng)期宣稱(chēng)，阿塔是巴基斯坦情報(bào)機(jī)構(gòu)的“代理人”。

　　然而，阿塔第二次掌權(quán)后，臨時(shí)政府和巴基斯坦在邊境沖突、難民事務(wù)、反恐等諸多問(wèn)題上產(chǎn)生矛盾，雙方關(guān)系跌宕起伏。印度則迅速轉(zhuǎn)變立場(chǎng)。2022年6月，印度重新開(kāi)放駐阿富汗使館。今年1月，印度外交部長(zhǎng)蘇杰生和阿富汗臨時(shí)政府外交部長(zhǎng)穆塔基在迪拜舉行了歷史性的首次會(huì)晤。

　　由于雙邊關(guān)系迅速升溫，不少分析認(rèn)為，印度很可能成為下一個(gè)正式承認(rèn)阿富汗臨時(shí)政府的國(guó)家。西方媒體稱(chēng)，阿富汗臨時(shí)政府內(nèi)政部副部長(zhǎng)薩德?tīng)栆呀?jīng)在今年5月對(duì)印度進(jìn)行了一次“低調(diào)訪(fǎng)問(wèn)”，阿富汗臨時(shí)政府還將在新德里常駐一位大使級(jí)代表，但這些消息未得到官方證實(shí)。不過(guò)，印度世界事務(wù)委員會(huì)(ICWA)的報(bào)告透露，阿富汗臨時(shí)政府官員已經(jīng)開(kāi)始參加印度提供的虛擬培訓(xùn)課程。

　　“印度正在適應(yīng)該地區(qū)的新現(xiàn)實(shí)?！庇《仁澜缡聞?wù)委員會(huì)稱(chēng)。半島電視臺(tái)援引分析人士的話(huà)說(shuō)，印度此舉是為了增加其宿敵巴基斯坦西部邊境的安全壓力。美國(guó)蘭德公司則稱(chēng)，阿富汗可能成為印度向整個(gè)中亞地區(qū)擴(kuò)展勢(shì)力的橋頭堡。

　　但整體上，阿富汗臨時(shí)政府目前依然陷于嚴(yán)重的國(guó)際孤立中。多數(shù)國(guó)家只愿保持有限接觸，避免正式承認(rèn)；國(guó)際制裁并未解除，世界銀行等機(jī)構(gòu)無(wú)法重返阿富汗，導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)民生嚴(yán)重惡化。今年7月，國(guó)際刑事法院對(duì)阿塔最高領(lǐng)袖阿洪扎達(dá)等人發(fā)出涉嫌性別迫害的逮捕令，也使得不少?lài)?guó)家在同阿富汗臨時(shí)政府的接觸上保持謹(jǐn)慎。

　　但是，相較于第一次掌權(quán)時(shí)，2025年阿塔在外交層面可謂“驚喜”連連。1996年到2001年，阿塔政權(quán)一共只得到三個(gè)國(guó)家承認(rèn)，多數(shù)國(guó)家甚至沒(méi)有進(jìn)行直接接觸。

　　“這一次，局勢(shì)非常不同?！币晃唤咏⒏缓箛?guó)際談判進(jìn)程的人士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，阿塔上次掌權(quán)時(shí)，在國(guó)內(nèi)要面對(duì)多個(gè)軍閥派系組成的“北方聯(lián)盟”的軍事威脅，喀布爾時(shí)刻都可能被潘杰希爾的戰(zhàn)火波及。而如今，阿富汗臨時(shí)政府官員會(huì)不斷強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)徹底結(jié)束，現(xiàn)在“沒(méi)有強(qiáng)大的反對(duì)派”。

　　前述消息人士介紹，在此背景下，阿富汗臨時(shí)政府還采取了另一項(xiàng)行動(dòng)。雖然回避?chē)?guó)際社會(huì)對(duì)包容性政府和女性權(quán)益問(wèn)題的關(guān)切，但臨時(shí)政府官員們會(huì)明確表達(dá)打擊境內(nèi)恐怖組織的決心，承諾不會(huì)允許阿富汗領(lǐng)土被用來(lái)?yè)p害其他國(guó)家的利益。在打擊毒品販運(yùn)、邊境安全、控制移民等問(wèn)題上，臨時(shí)政府亦會(huì)做出明確承諾，并采取行動(dòng)。

　　在這種背景下，一個(gè)“無(wú)法被推翻又愿意解決實(shí)際問(wèn)題”的“阿塔新形象”被塑造了出來(lái)?！霸侬B加俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、中東危機(jī)等新的優(yōu)先事項(xiàng)，西方國(guó)家正在放棄對(duì)塔利班的更多要求?！鼻笆鱿⑷耸空f(shuō)，地區(qū)國(guó)家和西方國(guó)家相互擔(dān)心阿富汗臨時(shí)政府倒向?qū)Ψ?，更促使各方都選擇和阿塔保持更密切的接觸。

　　不過(guò)，阿塔內(nèi)部長(zhǎng)期存在“溫和派”和“強(qiáng)硬派”的路線(xiàn)分歧，“溫和派”主張通過(guò)推進(jìn)包容性進(jìn)程、保護(hù)女性受教育和工作權(quán)利，換取阿富汗臨時(shí)政府的國(guó)際地位正常化；“強(qiáng)硬派”則強(qiáng)調(diào)阿塔堅(jiān)守的教義不能被違背。一位“強(qiáng)硬派”官員曾在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“國(guó)際社會(huì)承不承認(rèn)我們，不重要。”

　　如今，“強(qiáng)硬派”的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，一些“溫和派”高級(jí)官員則傳出在阿富汗臨時(shí)政府內(nèi)“失勢(shì)”的消息。其中，阿富汗臨時(shí)政府外交部原副部長(zhǎng)、“溫和派”代表人物斯坦尼克扎伊離開(kāi)阿富汗，并公開(kāi)發(fā)聲批評(píng)阿洪扎達(dá)。

　　但與此同時(shí)，阿富汗臨時(shí)政府的對(duì)外接觸依然依賴(lài)于“溫和派”的專(zhuān)業(yè)官員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，臨時(shí)政府外交部長(zhǎng)穆塔基出訪(fǎng)超過(guò)25次。一些留用的原阿富汗政府官員，同樣活躍于對(duì)外活動(dòng)中。達(dá)烏扎伊建議，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予這些“溫和派”官員更多實(shí)際支持，從而促進(jìn)阿塔內(nèi)部的觀(guān)念轉(zhuǎn)變。

　　《中國(guó)新聞周刊》2025年第30期

　　聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)