深度關注丨深化鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題治理 每一分錢都用在刀刃上

　　習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務。

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。二十屆中央紀委四次全會強調(diào)，緊盯集中整治發(fā)現(xiàn)的頑瘴痼疾，持續(xù)深化“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、醫(yī)保基金管理、養(yǎng)老服務等方面突出問題治理。各級紀檢監(jiān)察機關聚焦鄉(xiāng)村振興資金使用情況，堅持精準施策，深化標本兼治，推動加強鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管，讓群眾真切感受到政策資金“精準滴灌”。

　　鄉(xiāng)村振興資金的使用效益直接關系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果，關系廣大農(nóng)民切身利益

　　“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鮑集社區(qū)原黨總支書記黃某在朱巷村任職期間違反群眾紀律，在政策扶持資金投資分配過程中優(yōu)親厚友……”近日，經(jīng)江蘇省盱眙縣紀委監(jiān)委第九紀檢監(jiān)察室指導，鮑集鎮(zhèn)紀委組織召開一場面向村組干部的專題警示教育會，專門通報黃某挪用鄉(xiāng)村振興資金的相關問題。

　　2021年5月，鮑集鎮(zhèn)朱巷村等16個村作為全省扶持壯大村級集體經(jīng)濟對象，上級按60萬元/村標準予以補助，并要求相關村組申報村集體經(jīng)濟項目。

　　項目是鄉(xiāng)村振興資金的承載體。根據(jù)工作要求，各地應立足自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，科學制定規(guī)劃，探索適合本地實際的村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

　　辦案人員介紹，黃某的好友王某是一家衛(wèi)浴有限公司的法定代表人，偶然得知上級將有補助資金，便找到黃某商議，希望能將補助資金投資到其公司。面對好友的請托，黃某違反民主決策程序，未在村集體廣泛征求項目，在村組會議上直接指定朱巷村扶持資金的投資項目。朱巷村收到相關扶持資金后，盲目將資金轉(zhuǎn)給該衛(wèi)浴公司。

　　不僅如此，2022年3月，黃某擔任朱巷村黨總支書記、村委會主任期間，再次利用職務之便，先后將部分村民待分配的土地征收補償資金160萬元轉(zhuǎn)入個人銀行賬戶。黃某通過截留不上賬方式，挪用相關資金用于歸還銀行貸款、個人經(jīng)營活動、家庭日常開支等支出。2024年8月，盱眙縣委第五巡察組對朱巷村集體“三資”管理開展巡察，黃某因害怕被查處，將160萬元繳存至鮑集鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局村級集體資金結(jié)算專戶。此時，黃某挪用相關資金時間長達近兩年半。

　　盱眙縣紀委監(jiān)委對黃某案件提級辦理，并給予其開除黨籍處分。今年6月，黃某因犯挪用資金罪被判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月。

　　盱眙縣紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室副主任范俊斌認為，黃某案件反映出相關職能部門對鄉(xiāng)村振興資金重視不夠、主體責任壓得不實，重發(fā)放、輕監(jiān)管，部分職能部門工作人員業(yè)務不精、流程不熟，糾錯糾偏不及時；加上少數(shù)農(nóng)村黨員干部紀法意識淡薄，面對高壓態(tài)勢依然不收斂不收手，打折扣、搞變通甚至侵占挪用。

　　“黃某案件發(fā)生后，我們迅速開展紀巡聯(lián)動監(jiān)督，起底梳理全縣2021年以來鄉(xiāng)村振興補助資金發(fā)放情況，涉及高標準農(nóng)田建設、農(nóng)機購置與應用補貼等20余項，資金總量不小?！表祉艨h紀委監(jiān)委第八紀檢監(jiān)察室副主任周晨表示，“我們室是全縣鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題整治的牽頭部門，從整治情況看，鄉(xiāng)村振興補助資金撥付不及時、使用不透明等問題或多或少存在。特別是鎮(zhèn)村層面使用資金不規(guī)范，執(zhí)行能力薄弱，甚至出現(xiàn)滯留閑置現(xiàn)象，一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興項目推進和資金使用效率?！?/p>

　　鄉(xiāng)村振興資金主要有哪些？使用范圍包括哪些方面？從中央到省級層面，對于鄉(xiāng)村振興資金的使用都有明確的規(guī)定。湖北省宜城市紀委副書記、監(jiān)委副主任陳勇介紹，以宜城為例，鄉(xiāng)村振興資金主要包括糧油生產(chǎn)保障、耕地建設與利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升、銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等8類。從監(jiān)督檢查情況看，在鄉(xiāng)村振興資金管理使用中，項目申報、資金撥付、驗收審計等不同環(huán)節(jié)，需要重點監(jiān)督、預防的廉潔風險不盡相同。

　　從嚴查處貪污侵占、截留挪用等違紀違法行為，深挖鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管腐敗問題根源

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，資金投入是重要保障。梳理近年來各地紀檢監(jiān)察機關查處的相關案件，不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興資金總量大、種類多、地區(qū)差異大，使得一些別有用心之人將“黑手”伸向鄉(xiāng)村振興領域，出現(xiàn)了貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要等違紀違法行為。

　　河南省桐柏縣紀委常委李輝認為，鄉(xiāng)村振興領域資金使用是群眾看得見、感受得到的，管理使用一旦出現(xiàn)問題，就會帶來諸多不良影響：一是侵害群眾利益，影響國家政策落地見效；二是損害政府公信力，破壞黨群干群關系；三是破壞市場秩序，影響投資環(huán)境；四是滋生腐敗，敗壞社會風氣。

　　例如，有的黨員干部和公職人員通過侵占挪用鄉(xiāng)村振興資金，以及虛列工程項目，虛增工程量，虛構(gòu)勞務量和用工名單等方式套取資金，進而違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放津補貼等。2024年，廣東省清遠市清新區(qū)紀委監(jiān)委通過“室組地”聯(lián)動交叉監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)2020年至2022年期間，石潭鎮(zhèn)某村黨總支書記、村委會主任歐某某將鄉(xiāng)村振興定點幫扶項目中的大部分收益用于違規(guī)發(fā)放村干部工資及津補貼。該村委會存在對鄉(xiāng)村振興資金政策執(zhí)行不到位、管理使用不規(guī)范等問題。清新區(qū)石潭鎮(zhèn)紀委給予歐某某撤銷黨內(nèi)職務處分，其村委會主任職務按程序被解除，其他涉案責任人員均受到相應處分。

　　有的作風漂浮、不嚴不實，影響鄉(xiāng)村振興資金使用成效，損害群眾利益。四川省古藺縣紀委監(jiān)委組織紀檢監(jiān)察干部深入一線開展流動接訪時，有村民反映收到的退耕還林補助款比實際少。經(jīng)調(diào)查，王某在擔任太平鎮(zhèn)某村黨支部書記期間，明知村組干部編造分攤退耕還林面積，使得村民王某明多領2.58萬元補助款，未及時制止，造成部分群眾少領退耕還林補助款。針對這一情況，縣紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查組立即采取行動，督促太平鎮(zhèn)社會治理辦、自然資源站、該村“兩委”成立工作組，組織群眾座談協(xié)商，通過實際測量對項目面積重新分攤，將王某明多領的補助款重新分配給群眾，并將新的面積分攤表報縣自然資源和規(guī)劃局備案。王某等3人受到相應處理。

　　有的責任擔當缺失，存在“重分配輕管理、重建設輕運營”的慣性思維，忽略資金使用效果。江蘇省淮安市洪澤區(qū)紀委監(jiān)委調(diào)研監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整合利用經(jīng)濟薄弱村扶貧資金實施某產(chǎn)業(yè)園標準化廠房項目，建成后委托岔河鎮(zhèn)政府對外出租，租金按年收取并分配給經(jīng)濟薄弱村和建檔立卡戶。然而，2023年至2024年三家承租企業(yè)以效益不好等為由，拖欠租金。洪澤區(qū)紀委監(jiān)委跟進監(jiān)督，與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、岔河鎮(zhèn)共同會商，提請區(qū)政府常務會專題研究，推動岔河鎮(zhèn)于今年6月先行兌付部分租金收益并分配給建檔立卡戶，剩余租金正在推進解決。

　　洪澤區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任呂懷丹認為，鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管腐敗問題根源，需從思想、制度、監(jiān)督三個維度進行分析?！霸谒枷雽用?，少數(shù)黨員干部政治站位不高、紀法意識淡薄，受不良風氣侵蝕，宗旨意識弱化，做出損害群眾利益行為；在制度層面，存在職能部門與鎮(zhèn)(街)協(xié)同不足、統(tǒng)籌銜接不暢等問題，尚未形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的監(jiān)管體系，導致基層資金使用存在監(jiān)管盲區(qū)；在監(jiān)督層面，基層監(jiān)督體系和能力建設有待加強，信息化監(jiān)督手段應用相對滯后，難以對資金全流程實施動態(tài)化、精準化監(jiān)管。”

　　推動加強鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管，確保黨中央惠民利民政策落實到位，讓群眾真切感受到政策資金“精準滴灌”

　　二十屆中央紀委四次全會強調(diào)，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題治理。各地紀檢監(jiān)察機關推動加強鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管，確保黨中央惠民利民政策落實到位。

　　抓實日常監(jiān)督，在抓早抓小上發(fā)力。黑龍江省齊齊哈爾市紀委監(jiān)委與鄉(xiāng)村振興相關成員單位開展座談研討，對鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管方面易發(fā)問題、風險隱患及監(jiān)督重點進行探討，為監(jiān)督檢查提供具體“抓手”。同時，梳理近三年問題線索臺賬，匯總農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門上報可能存在突出問題的資金和項目，確定種養(yǎng)循環(huán)項目、大豆生產(chǎn)者補貼資金、套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金3個市級“切口”重點整治。

　　在齊齊哈爾市紀委常委、監(jiān)委委員陳建剛看來，持續(xù)加強鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管，要從“個案”到“類案”深入剖析制度機制漏洞、監(jiān)管力量不足等深層次問題，結(jié)合審計報告、群眾舉報線索，分析是否存在系統(tǒng)性監(jiān)管盲區(qū)。針對整治過程中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，齊齊哈爾市紀委監(jiān)委督促市本級和各縣(市、區(qū))相關成員單位修訂完善相關規(guī)章制度，使資金使用及項目建設流程更加科學規(guī)范。

　　用好數(shù)據(jù)賦能，在精準監(jiān)督上發(fā)力。浙江省紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督作用，提升發(fā)現(xiàn)問題精準度。衢州市開化縣紀委監(jiān)委綜合運用惠農(nóng)直通車、浙里未來鄉(xiāng)村在線和浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)等平臺，加強對鄉(xiāng)村振興資金、重大項目進度和資金使用情況的調(diào)度分析，分類處置、系統(tǒng)施治苗頭性問題。杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委依托數(shù)字化平臺，緊盯惠農(nóng)助農(nóng)等各類補助資金發(fā)放，圍繞補助資金發(fā)放全流程行權(quán)數(shù)據(jù)精準設置模型，破解應發(fā)未發(fā)、優(yōu)親厚友、虛報套取、截留挪用等問題，不斷把群眾的“需求清單”轉(zhuǎn)化為“滿意清單”。

　　強化紀律教育，在疊加增效上發(fā)力。6月23日，河南省新鄭市紀委監(jiān)委公開通報兩起鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管領域的典型案例：觀音寺鎮(zhèn)大董村村組組長董某違規(guī)領取本組集體土地地力補貼款未按要求上繳問題；和莊鎮(zhèn)付莊村村組組長付某工作失職致使地力補貼款被違規(guī)領取問題。

　　“兩起典型案例反映出少數(shù)村組干部對貫徹落實黨中央惠民惠農(nóng)政策的重要性認識不足，宗旨觀念不強，紀法意識淡薄，導致違規(guī)違紀問題發(fā)生?！毙锣嵤屑o委監(jiān)委以通報為契機，教育引導黨員干部從中吸取教訓，督促各級黨委政府進一步加強鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管，規(guī)范小微權(quán)力運行，堅決糾治基層“微腐敗”，嚴防鄉(xiāng)村振興資金“跑冒滴漏”。

　　與此同時，新鄭市紀委監(jiān)委堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，針對案件查辦和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定完善幫扶資產(chǎn)管護、農(nóng)業(yè)項目管理等制度，從源頭堵塞監(jiān)管漏洞，確保惠民惠農(nóng)政策落到實處，切實提升群眾的獲得感和滿意度。

　　中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜